-靠财政不如靠市场 楼继伟说今年新增税收85％将投向中西部

　　2003-3-263:47:22【见习记者李锐北京报道】

　　 财政部副部长楼继伟日前在中国发展高层论坛上作了一番关于财政与市场关系的论述，他认为，公共财政 只是弥补市场缺陷，而不能替代市场力量，地区发展的关键是要发挥市场配置的作用，创造发挥市场作用的政策环境。楼继伟 一针见血地指出了财政职能：财政就是要完善基础教育、公共安全、国民保障、基础设施等公共服务。至于加大投资，以 缩小 地区间的不均衡，则是另一回事。“今后最优的配置如果不靠市场发挥作用，单指望政府，是没有好结果的。”楼继伟指出， 区域经济增长及地区发展的不均衡是难以避免的，并且随着市场经济体制的逐步完善，还将长期地存在。中央政府不应该、也 不可能长期通过财政赤字的方式对欠发达地区增加投资，否则将影响财政的可持续性，造成的结果只能是增加税收，或扩大政 府的债务规模，进而可能使民间的资金减少，或者使利率提高；反回来，财政的不可持续性，又会影响经济增长的可持续性。

　　楼继伟认为，就中国的情况而言，促进劳动力要素的合理流动，放宽对民营资本的准入领域的限制，对经济的均衡的 作用可能会强一些。他说，人力及资源从不发达地区流向发达地区不可阻挡，人才流向发达地区可以提高收入，欠发达地区也 会因人口减少拥有更多的自然资源，从而提高人均收入水平。此外，他认为应该鼓励资本流向回报率较高的地区，因为这是资 源配置效率最高的。楼继伟的看法是，没有市场发挥作用的条件，我们所能做的无非是给那些比较穷的地方增加一点财力而已 。去年财政支出了1.4万亿元，支付给地方主要是中西部地区的达7700多亿元。他对如此大的资金投入实际所起到的作 用表示怀疑。怀疑的基础，就是他认为我们并没有真正让市场去发挥应有的作用。他介绍，今年新增税收的85％将投资到中 西部地区，主要用于义务教育、国民保健、基础设施等有助于促进人力资源的优化和收入分配的公平方面。(26B6)