著名经济学家魏杰发表演讲

　　专题演讲：著名经济学家，清华大学经济管理学院教授、博士生导师魏杰

　　题目：《国有资产管理体制创新》

　　我想谈一点最近关于国资委成立中的一些疑问。第一个问题就是有的人问我，国资委成立是不是会加强对企业的行政干预，或者是国资委成立之后，是不是企业运作起来更艰难 ，因此很担心国资委成立之后，会导致企业运转不活的问题。实际上不是这种状况。成立新的国资委，搞新的国有资产管理体制改革的目的，恰恰是要搞活国企。新的管理体制建立的目的是两个：第一个目的是国家未来只对资产负责，不再对企业负责。所以国家重点在于管资产，而不在于管企业，就是退出对企业的行政干预，我理解企业放开了，企业完全接受公司法的运作，政府不再对企业负责，政府所负责主要是企业所使用的国有资产，而不再对国有企业负责的问题。所以这一次十六大报告里面关于经济方面谈了八条，没有一个是把国有企业做标题，这可能也是一个新鲜事，我们过去历次代表大会关于国有企业肯定有标题，唯独这一次没有国有企业，而是国有资产管理体制改革。这实际上也是我们不断接近国际惯例，按照国际惯例操作的一个重要的步骤。第二个目的，国有资产最终是为全体人民服务。它为全体人民服务，可以表现为各种形态，不一定表现为国有企业。我们在进行较大的调整，调整的目的就是进一步放活国有企业，表现形式不一定是国有企业，人民需要什么表现什么，因此这一条恰恰是放活企业，不是加大对企业控制的问题。国资体制改革关心的第二件事是新的国资委这个机构的定性和功能的问题。实际上新的国资委定性怎么定，就是把它放在哪里，讨论中间前后有三种观点。第一种观点认为应该放在人大，归人大来管，应该说十几年前我也是这种观点，现在看来这种观点有一点困难，因为什么？因为人大是最高的立法机构，把国资委放在那个地方，是否在程序上有点问题，不可能放；再加上我们人大组织建设和别的不一样，把国资委放在那也不好办，所以很快否定；第二种观点就是放在政府，放在政府也遭到反对，因为放在政府实现不了政资分家的问题，所以反对放在政府。尤其放在政府，政府的组织机构这些人仍然是公务员，我们公务员收入比较低而运作资产要有高级人才，如果收入太低，能否找到能干的人是个问号，尤其是他是政府组织系列，国际人才使用也会碰到阻碍，不能让美国人来你的政府，因此不能放在政府。第三种就是放在政府之外，非政府法定机构，国有资产很多都放在非政府法定机构。什么叫非政府法定机构？就不是政府的组成系列，它是非政府机构，但是法律赋予他的权利，代表国家管这件事，就是非政府机构。讨论时有人提出来是不是要放在非政府法定机构，但是有人怀疑，因为我们没有非政府法定机构法，搞这个机构也很难办。两会提出来这个机构是国务院的特设机构。我的理解特设机构和事业单位实际运作程序是非政府法定运作。是特设机构，不是事业单位，也不是国务院组成，实际上就为这个机构的运作留下了非常充分的空间。第三，新的国资委到底怎么管国有资产？这个机构怎么设置？十六大提出管人管事管资产。我想管人管事管资产的提法主要是针对原来对国资的情况分散而讲，过去资产是财政管，人是企业工委管，事是很多部门管，这样很分散，所以集中管人管事管资产，但是不像原先一样加强政府干预。应该样理解管人管事管资产相结合，不是权力更多更强大的问题。讨论比较多的第四个问题，就是我们怎么样对国资委进行监管的问题。怎么有效监督国资委，两会和十六大都没有考虑，底下有讨论。我认为只有一个办法，就是国有资产经营预算。要监管国资委，就必须要搞国有资产经营预算，一定要告诉全体人民，作为所有者我收了多少利润，钱怎么花的，是赔了还是亏了，要有一本账。我们极力建议国资委建立的关键就是国有资产经营预算的问题，但是这个问题没有引起有关部门的重视，没有太多的讨论，当然也有点困难。困难在哪里？国有资产的经营预算，应该包括所有的国有资产，但是国资委的范围不断缩小，你们看一下我们两会期间所规定的中央国资委的权利，要比十六大讲的小得多了。十六大讲要调动两个积极性，中央就管中央有关的国有资产，当时定了三个，一个是资源性资产；一个是基础设施建设；一个是现在的国有企业中的国有资产，定了三块。但是两会定的是仅仅原来企业工委所管的国有资产，因此国资委充其量只能提供企业工委所管的国有企业的国有资产经营预算，别的说不算，因此不是完整的国有资产经营预算，有困难。但是未来还要构造预算才行，不构造预算未来就很难办。讨论比较多的第五个问题，就是新的国资委到底采用哪种模式来管国有资产？国资委是管直接使用的国有资产还是底下搞个什么机构，就是间接管理和直接管理。如果是直接管理，就是国资委直接对使用国有资产的企业，如果是间接管理，可能在国资委底下建立国有资产经营企业来考虑怎么运作企业。这次讨论我们看到对现有的模式没有讲肯定在哪一种，既没有讲肯定上海的模式，也没有讲肯定深圳的模式，而是提出一个原则，各地完全根据自己实际情况，可以选择自己的管理模式，不要搞一刀切。有的地方我想可能国资委底下需要构造一个国有资产经营公司，有的地方我看没必要。第六个问题，就是现在搞国有资产管理体制改革，中央国资委和地方国资委是什么关系？十六大报告非常英明，提一个办法把问题都解决了，就是在国家所有的前提下，中央政府和地方政府分别行使出资人权利，实际上就是分级产权，所有权在国家，但是运作中，中央和地方完全可以代表出资人的身份来买卖，包括变现。按照这个原则来看。构造新的国资委体系，中央国资委和地方国资委没有上下行政隶属关系，是分别代表本级政府来负责运作国有资产。大家最关心的第七个问题，就是我们所讨论的新的管理体制的问题，就是未来国资委管的是国有资产，那么它管国有资产，必然涉及到未来中国整个资产体系构造的问题，因为现在不仅是国有资产，还有别的资产存在，那么要不要对资产之间有什么性质区别问题，比如说国有资产和非公经济的资产，这个中间要不要区别一个所谓谁高谁低的问题。我的看法是这次国资管理体制改革是转轨时期最彻底的一次，不再讲国有资产比别的资产优越的问题。