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建设骤然提速 上海事权渗入大小洋山港

http://finance.sina.com.cn 2003年03月22日 16:25 《财经时报》

  大小洋山隶属浙江,经国务院批准,建设中的大小洋山深水港的港政、航政和口岸管理权却归上海行使,“属地管辖原则”的打破必然会带来一些利益上的纠葛

  本报记者 邱鸿峰

  2003年2月17日,在浙江省东部的舟山市,一位乡下姑娘在为要不要把户口迁到市政府
所在地——定海而举棋不定,她来自该市北部偏远的嵊泗县,准确地讲该县是由一些更靠近上海南部的岛屿组成。包括将要建国际深水港的大小洋山。

  “万一嵊泗划归上海市,岂不是很亏?”她嘟囔道。

  尽管这种传闻已经风传好久,但这句话还是引起了周围热烈的讨论——大小洋山发生的变化是这种担心的一个最有力的佐证。

  洋山港二期提速

  上海港现在的集装箱年最大吞吐能力为1200万标箱,今年的目标是950万标箱,但按照去年的势头,今年能超1000万标箱。而经国务院批准,洋山深水港规划布局50个深水泊位,年吞吐能力1500万标准箱以上。

  据介绍,洋山港近期先行建设的一期工程规划由三部分组成:

  第一部分港口工程设施为5个能停靠第五、六代集装箱船舶,兼顾8000标箱船舶的泊位,年设计吞吐能力200万标箱,计划于2005年完成;

  第二部分为芦洋跨海大桥,该桥始于浦东南汇县终于浙江嵊泗崎岖列岛,总长32公里,按双向6车道高速公路标准设计,宽31.5米,通航标准为主通航孔净空高度40米,可满足5000吨级船舶通航及部分万吨级船舶在一定水位条件下通航,该桥计划也于2005年完工;

  第三部分为芦潮港地区配套工程,主功能定为洋山深水港区配套服务,包括:集装箱拆库、堆存、多式联运换装、冲洗和修理、疏港公路及相应的海关查验场等综合性功能,配套建设输水管线、增压泵站、变电站、电话局等设施。

  舟山市政府秘书长李善忠告诉《财经时报》,洋山深水港1到4期规划全在小洋山,以后才扩展到大洋山。整个洋山港建设工程原计划在2020年完成,现已全面提前。一期工程的投资也要远超130亿元。

  “洋山深水港晚建了2年。”李说。

  目前东北亚国际航运中心竞争激烈,众港口争夺中国大陆集装箱箱源。韩国釜山港崛起得益于中继转运中国大陆东北、华北地区之出口货柜,加上由于日本国内运输成本过高,也转由邻近的釜山港进行转运,使得濑户内海东边的大港神户黯然失色。此时,集装箱排名全球第三的釜山港,也在扩建新的集装箱泊位,将在2006年建成。现在上海港与釜山港仅以50万标箱之差,列第四位。所以,上海国际航运中心要赶超在釜山之前完成二期工程的建设。

  李说,为赶时间,现在一期工程的年吞吐能力已调整为220万标箱,码头岸线长1600米,二期4个泊位,岸线长1400米,原计划2010年完工,现提前到2006年,由此,一、二期工期叠加进行,完工后总吞吐能力达到500万标箱。

  上海市深水港工程建设指挥部港口分指挥部项目经理吴丹刚透露,洋山港二期工程仍在国家计委审批中,而其能否按时开工关键在于小洋山居民的搬迁速度。

  小洋山居民搬迁

  2003年2月,从上海南汇县芦潮港开往大小洋山的客轮上坐满了项目考察的商人、工程师、民工和从上海采购来的蔬菜、水果、饮料、鸡蛋等生活必需品。

  小洋山距上海芦潮港30公里,而离嵊泗县政府所在地39.2公里,嵊泗县的邮政编码为202450,前两位数与上海各县区相同,与定海的邮编316000相去甚远。当地的党政领导和商人都能操一口流利的上海话。上海的《文汇报》和《解放日报》当天下午能在嵊泗见报,而浙江省的报刊则次日才能到达。

  小洋山面积2.97平方公里,共有居民1000户左右,3500人。原行政建制为小洋乡,2001年在舟山市乡镇拆并中拆乡,归南面一水之隔的大洋镇管辖。

  船甫一停靠小洋山码头,“舍小家为大家,为国家建设作贡献”标语即扑入眼帘。此间居民楼房均凭海而建,当地人告诉《财经时报》,最密集处就是今后二期工程的位置。正是洋山港开工后,动迁工作才开始,并由嵊泗县具体负责。

  据称,时下已有70%的小洋山居民签下协议,按计划,他们必须在年底搬迁完毕。“都搬走了,小洋山所剩的行政权限也只剩下港口,这有利于上海的管理。”舟山市政府秘书长李善忠讲,“还有就是从洋山港的安全和今后的旅游产业发展来考虑。”

  《财经时报》获知,上海市给当地居民的开价大致为:根据房屋的质量和装潢给予一定的补偿;每个18岁以上的劳动力补偿8.4万元;居民可以选择在上海南汇县、大洋山或嵊泗县政府所在地菜园镇居住,不管居住在哪里,小孩都可以有上海户口。

  李评价:“上海给的政策平心而论已很优惠,一般都能达到房屋补偿1650元/平方米。但据记者了解,小洋山多数的居民住房赔偿在1400-1500元/平方米,而上海南汇的房价在1900元/平方米左右。从去年8月始,当地人数次以“失去了赖以打鱼为生的家园,在上海难找工作”为由,要求进一步赔偿,在舟山市派出动迁协助工作组进驻后才慢慢平静下来。

  但是尽管现在签约率70%,实际搬迁仍寥寥无几。

  记者在小洋山港看到,现在的上海市深水港工程建设指挥部设在一艘已退役的千吨级客轮上,据说其中有深水港建设总指挥上海市市长韩正的房间。

  而之所以将指挥部设在这艘离码头几百米远的船上,据悉其中有部分原因是为了远离拆迁这个棘手问题——动迁速度直接影响二期工程能否于2004年1月1日动工。但搬迁速度并不理想已令上海市头痛,而上海市与舟山市在小洋山港的利益分成也存在着分歧。

  港口管理权易帜

  在洋山港的建设上,上海已与浙江政府签署过一个协议,上海市以上海同盛投资集团有限公司为投资主体,浙江省以嵊泗县国有资产经营公司为投资主体,共同组建洋山深水港区联合开发公司,负责滚动开发。同盛投资集团有限公司由上海国际集团有限公司、上海市港务局和上海国资经营公司以52%、40%和8%比例出资成立,注册资金50亿元。

  根据这一协议,洋山港一期工程总投资130.60亿元。

  其中港口工程61.24亿元,资本金24.50亿元,占港口工程投资的40%。上海同盛投资集团有限公司占90%,以货币资金投入;浙江省嵊泗县国有资产经营公司占10%,以小洋山土地等资源使用权作价2.45亿元投入。其余36.74亿元由银行贷款解决。

  芦洋跨海大桥62.85亿元,作为市政基础设施,资本金25.14亿元,占大桥工程投资的40%,由上海同盛投资集团有限公司筹措,其余37.71亿元由银行贷款解决。

  芦潮辅助配套区港外配套工程6.51亿元,其中供水0.5亿元,供电3.13亿元,通信0.79亿元,联检设施及环保1.26亿元,航政设施0.83亿元,由上海市各配套部门分别筹措解决。

  也就是说,在小洋山港建成运行后,嵊泗县在港口工程这一块可以有10%的分成。

  2002年,国务院批准了《国家计委关于审批上海国际航运中心洋山深水港一期工程可行性研究报告的请示》,该文指出:“洋山深水港区在行政区划上隶属浙江省舟山市,上海市与浙江省同意在有利于上海国际航运中心建设、洋山深水港区的发展和充分考虑当地政府的利益的前提下由国家确定其港政、航政、口岸管理权属;交通部同意依托上海建设国际经济、金融、贸易中心的综合实力,以‘一港一城’为原则,由上海港务局对洋山深水港区的港政实行一体化管理。洋山深水港区虽属于浙江省辖区,但考虑其港政、航政和口岸管理应有利于上海国际航运中心集装箱运输发展的需要,有利于我国参与国际航运市场竞争的战略全局,有利于充分利用和发挥上海在国际经济、金融环境、城市功能、港口管理等方面的综合优势,因此,我们意见将洋山港区的港政、航政和口岸一并纳入上海市政府管辖范围,由上海市和浙江省及舟山市政府共同协商解决。”

  据了解,由于口岸管理权旁落,海关和进出口商品检验检疫权限也相应由上海方行使。尽管一开始浙江省和舟山市坚持“属地管辖原则”,最终这一切还是成了既成事实。

  目前上海与舟山的分歧主要在于港政、航政和口岸的管理每年有上亿元的规费收入。与港口有关的管理权归属上海之后,按说规费应归上海,但作为平衡,交通部同意上海和舟山两家协商,舟山可以在规费上有一定的分成,但究竟能分多少存在分歧。

  今年春节,时任舟山市长,现为舟山市委书记的张家盟在拜会时任上海市常务副市长韩正的时候,韩也认为这是一个双赢的项目,应该互惠互利。但实际谈判甚为棘手,主要是口径不一致。

  上海市的做法是扣除上缴给交通部的规费后再由上海和舟山分成,而舟山则认为这样定基数不合理,因为上缴给交通部的规费又将返回港区建设,所以应按实际规费收入分成;另一方面,上海打算每年给舟山一个定额,而舟山则要求按集装箱的增长量来分成。“谈判主要是嵊泗县政府在操作,已经有好几个回合了,估计年底会有一个结果。”李善忠透露。

  在回答《财经时报》关于舟山能得到什么好处时,李善忠认为,首先国际航运中心建在舟山能提高舟山的知名度;其二大小洋山原来只是嵊泗国家级列岛风景区的一部分,现在岛的价值能得到充分的利用;其三是能带动嵊泗县相关产业的发展,为此在大洋山,一个名为“港口新城”的规划正在成形。

  大洋新城另有所图

  因为1至4期工程均没涉及到洋山港组成部分,面积6平方公里、人口9000的大洋山可能在2020年以后得到开发。

  有消息说,嵊泗县已经委托德、澳、日和上海四家公司规划在此建一个容纳5万-6万人的港口新城,而该县人口也就8万多。规划已基本选定以德国公司的方案为基础进行综合。

  此方案将城市功能定位侧重于旅游休闲度假,通过填海工程将在大洋山的西南海湾填出一个半圆形的陆地带,使该岛面积扩大2.1平方公里,并连接两端小岛形成一个直径为1公里的盐水湖,在此建设游乐设施,以便小洋山港建成后享受到产业配套和延伸。

  据说,后来嵊泗县甚至有了将县政府迁至此地的设想。知情人透露,一个重要的原因是:万一大小洋山划归上海,如果县政府在此,那么整个嵊泗县也应划归上海。

  但据当地官员介绍,嵊泗县政府的搬迁要由浙江省政府决定,考虑到此间的难度,该县的权宜之计是先在规划图中增标县政府所在地。

  “这里面关系很微妙。”一位舟山的领导私下说,上海可能看中的不是整个嵊泗县,而是舟山其他的深水港区,比如邻近洋山港但属于岱山县的衢山港,“对上海来说,不仅要建设集装箱港,而且要建设大宗散货运输港”。

  事实上,早在小洋山居民搬迁前几年,在嵊泗更接近于上海的滩浒岛,其2/3居民就已经迁居上海奉贤县奉新镇,镇里专门拨给土地造了滩浒新村。

  此岛位于杭州湾口,东临大小洋山,西北与上海金山嘴隔海32公里,是为嵊泗县的最西端,距大陆最近。岛上居民以捕鲚鱼、鳗苗、放蟹笼为生。目前,滩浒岛已由上海市海湾旅游开发管委会下的银海公司进行旅游开发。

  大洋山也成“滩浒岛第二”,一片热土:原先一个15平方米的店面房租金已从去年的700元/月涨到了1200元/月以上;大洋毛毯厂已不生产,而是将厂房改做了洋山大酒店,天天爆满;一套镇长家的房子将租给某施工单位做办事处,每年租金4万元;来往商人络绎不绝,已经造成客运的紧张。

  为了大洋山新城的建设,大洋山新批建设用地已经冻结。

  对大洋山新城规划,上海市也不便表态。但在上海市南汇区芦潮港芦洋大桥的桥址附近,一座作为洋山深水港的补给配套新城即将建设,此项目计划容纳40万人。

  “事实上这两个新城的功能定位是互补的。”一位洋山镇官员说。而上海市深水港工程建设指挥部港口分指挥部项目经理吴丹刚则不认同,“大洋山新城规划最后谁来审批还是个未知数。”他颇为意味深长地说。

  为了解决上述种种烦恼,上海市会否想办法索性把大小洋山的行政区划也收入囊中?吴丹刚只说:“另一个途径是设立特区,设一个特区管委会,不就什么都解决了嘛?”

  舟山市的一位领导也向《财经时报》透露了上海市有将大小洋山作为“洋山自由港,搞自由贸易区”的设想。

  复旦大学国际关系学院公共行政系副教授陈晓原认为,中国的传统做法是经济区域和行政区域重合,而学术界倾向于按生产力标准选择上层建筑。但他认为大小洋山划归上海时机尚未成熟,待大小洋山港影响大了,自然就会瓜熟蒂落。

  □嵊泗县

  嵊泗有归属上海管辖的历史,因此早在1985年,上海市就提出过嵊泗“回归”上海的口号,后因浙江省反对而作罢。

  据《嵊泗县志》记载,嵊泗县的行政归属问题一直非常复杂。

  1950年7月,嵊泗解放,设特区和军管会,属苏南松江专区。1952年,苏南、苏北行政区合并为江苏省,嵊泗县属江苏省松江专区。

  1953年6月,嵊泗县划归浙江省舟山专区。

  1958年10月,舟山专区和嵊泗县均撤销,遂为宁波专区舟山县嵊泗人民公社。

  1960年11月至1962年4月,嵊泗人民公社划归上海市。

  1962年4月,恢复县建制,嵊泗县仍归浙江省舟山专区。1987年3月,舟山地区为舟山市,嵊泗县属舟山市。

  1999年,舟山市对嵊泗县的邮路进行调整,确定嵊泗县局出省的邮件从上海转运,省内的邮件由定海转运。定海打到嵊泗的固定电话按区间收费,每分钟0.45元。





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