长三角经济一体化３种方案

　　在比较流行的两种方案之外，第三种方案如今也在两会委员和代表们的“私下的讨论”中出现，并引起部分海外媒体关注。据说这种方案“建议中央考虑扩大上海行政版图，将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划，实现长江三角洲龙头扩容”

　　记者 丁汀

　　如何实现“长三角”经济一体化？各种方案和构想目前正在酝酿之中，《财经时报》获知，在江、浙、沪三地，现在有两套“方案”比较流行。

　　第一方案是，由国务院批准设立“长三角经济特别行政区”，在不改变原行政区划的前提下，由国务院牵头，三省(市)共同协商，消除各地财政边界。“特别行政区内”以合并的当年财政收入为基数，按各地财政收入在区内所占比重为依据，确定财政分配份额，并划归原属省市政府使用。

　　第二方案则类似于原“上海经济区规划办”，由国家成立“长江三角洲经济管理局”，统一规划、协调和实施三角洲内经济事务。赋予“管理局”规划、决策和协调的职能与相应权限，以避免“规划办”只有协调职能，却无决策权力的尴尬。

　　政协委员陈守义在今年两会期间提出议案，建议由一个超过省级的机构来整体协调长三角的发展。建议国务院专门设立“长三角”领导协调机构，从经济运行的全局出发，着眼于构筑区域经济总优势，对“长三角”的经济发展进行有计划地调节和控制。

　　按他的理解，这个机构的具体职能将是充分发挥市场配置资源的作用，调整“长三角”区域的产业布局，提高产业结构素质和效益；消除不合理的行政干预，为要素自由流动和商品自由交易营造良好的环境；培育区域性主导产业和支柱产业；促进区域统一市场的形成、完善和发展；构建系统集成的技术创新体系等等。

　　除此之外，区别于上述两种方案的第三种方案，如今也在委员和代表们的“私下的讨论”中出现，并引起部分海外媒体关注。

　　与上面的两种方案相比，这“第三方案”更加直接，也更加“激进”，据说这种方案“建议中央考虑扩大上海行政版图，将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划，实现长江三角洲龙头扩容”。

　　实际上，在江浙沪三地的学者中，这种方案的可行性已经被讨论了很久。今年2月底，在接受《财经时报》专访时，华师大的沈玉芳表示，这样一个方案本身是“合理的”，上海的扩容可以解决很多问题。比如，上海的发展空间、上海及周边产业群的整合与升级等等。

　　她说：“从区域经济以及经济内涵的角度看，打破行政区划可以得到制度方面的许多效益。因为，从历史到现实，这些地区经济上与上海的联系本来就非常紧密。”

　　“但惟一的问题，是如何平衡江浙沪三地的利益关系。”沈说，“这个方案只能更加激化现在的矛盾。”

　　全国政协委员、宁波市政协副主席陈守义则这样告诉《财经时报》：“这恐怕太一厢情愿了。”