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长三角经济一体化3种方案

http://finance.sina.com.cn 2003年03月22日 16:22 《财经时报》

  在比较流行的两种方案之外,第三种方案如今也在两会委员和代表们的“私下的讨论”中出现,并引起部分海外媒体关注。据说这种方案“建议中央考虑扩大上海行政版图,将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划,实现长江三角洲龙头扩容”

  记者 丁汀

  如何实现“长三角”经济一体化?各种方案和构想目前正在酝酿之中,《财经时报》获知,在江、浙、沪三地,现在有两套“方案”比较流行。

  第一方案是,由国务院批准设立“长三角经济特别行政区”,在不改变原行政区划的前提下,由国务院牵头,三省(市)共同协商,消除各地财政边界。“特别行政区内”以合并的当年财政收入为基数,按各地财政收入在区内所占比重为依据,确定财政分配份额,并划归原属省市政府使用。

  第二方案则类似于原“上海经济区规划办”,由国家成立“长江三角洲经济管理局”,统一规划、协调和实施三角洲内经济事务。赋予“管理局”规划、决策和协调的职能与相应权限,以避免“规划办”只有协调职能,却无决策权力的尴尬。

  政协委员陈守义在今年两会期间提出议案,建议由一个超过省级的机构来整体协调长三角的发展。建议国务院专门设立“长三角”领导协调机构,从经济运行的全局出发,着眼于构筑区域经济总优势,对“长三角”的经济发展进行有计划地调节和控制。

  按他的理解,这个机构的具体职能将是充分发挥市场配置资源的作用,调整“长三角”区域的产业布局,提高产业结构素质和效益;消除不合理的行政干预,为要素自由流动和商品自由交易营造良好的环境;培育区域性主导产业和支柱产业;促进区域统一市场的形成、完善和发展;构建系统集成的技术创新体系等等。

  除此之外,区别于上述两种方案的第三种方案,如今也在委员和代表们的“私下的讨论”中出现,并引起部分海外媒体关注。

  与上面的两种方案相比,这“第三方案”更加直接,也更加“激进”,据说这种方案“建议中央考虑扩大上海行政版图,将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划,实现长江三角洲龙头扩容”。

  实际上,在江浙沪三地的学者中,这种方案的可行性已经被讨论了很久。今年2月底,在接受《财经时报》专访时,华师大的沈玉芳表示,这样一个方案本身是“合理的”,上海的扩容可以解决很多问题。比如,上海的发展空间、上海及周边产业群的整合与升级等等。

  她说:“从区域经济以及经济内涵的角度看,打破行政区划可以得到制度方面的许多效益。因为,从历史到现实,这些地区经济上与上海的联系本来就非常紧密。”

  “但惟一的问题,是如何平衡江浙沪三地的利益关系。”沈说,“这个方案只能更加激化现在的矛盾。”

  全国政协委员、宁波市政协副主席陈守义则这样告诉《财经时报》:“这恐怕太一厢情愿了。”





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