国家经贸委经济研究中心主任王忠明博士演讲

　　主旨演讲：国家经贸委经济研究中心主任王忠明博士

　　题目：《国资管理：“学会退出”也是发展》

　　这个题目很容易引起误解，实际上《国资管理：“学会退出”也是发展》试图回答两方面的问题。

　　第一，对于那些以所谓的要防止国有资产流失，而影响着国有企业改革和国有资产管理体制深化改革的人，我是有针对性的。我认为最大的风险是延误必要的改革，如果不抓住时机深化改革，发展和稳定都谈不上。对于改革来讲，当前一个很重要的矛盾就是国有企业退出问题。第二，国有资产管理体制改革如此复杂，我们的国情如此复杂，怎一个“退”字了得，所以不能简单化，也不能庸俗化。下面我展开讨论——国有资产管理体制深化改革，下一步可能会在集中上做文章，退出是伴随着国有资产的集中和提高集中度而伴生的一种现象，同时也说明，如果不退出，也无法达到有效的集中。按照中央国务院的有关精神和十六大文件的精神，国有资产管理体制以后的改革可能要实现两大集中：第一就是要向重要行业和关键领域集中，就是我们非常珍贵的资本要向重要行业和关键领域集中，而不是撒胡椒面，所有领域都要插一手；第二是向大集团和大企业集中。这个思路应该是非常清晰的，退出的积极意义就是在于要有效集中，要更有效地发挥国有资本的积极作用。其中不是全存量的集中，而是有选择的集中。除此之外的那些国有企业，那些国有资产，很重要的一点就是要“退出”。为什么要退出？从根本上来说，除了要集中现实的命题之外，还涉及到本质的问题，就是国有企业运行效率的问题。国有企业是计划经济条件下的主体，这一点我们不要否认。从计划经济转向市场经济，我们的时代精神是竞争。国有企业能否在竞争方面产生效率？我们现在手里拿到的数据，2001年国有资产投资回报率仅仅是6.1%，远低于三资企业、股份制企业和民营企业，并且还频频发生国有资产流失现象。在全球范围内，事实上我们可以看到，从制度安排来讲，国有企业是无法解决比非国有企业更有效率的竞争力问题。国有企业的天然使命是什么？实际上我们又回到了原点，国有企业是干什么的呢？国有企业是要干非国有企业不能干、不愿干或者是无力去干的那些事情，这才是国有企业的独特功能和独特价值。国有企业，今天应该认真思辨一下，在你所在的行业和领域，有没有必要一定要有国有企业存在。如果不需要存在，那么我认为，就如同当初它需要存在一样，它退出一样是光荣的事情，

　　我们可以判断，未来中国市场经济的竞争主体，将发生在非国有企业与非国有企业之间，而不是发生在国有企业与非国有企业之间。随着国有资产管理体制改革的深化，我们留下的为数不多的国有企业将是活得非常潇洒的，不应该像今天这样愁眉苦脸忧心忡忡，因为你要去完成至高无上的社会经济职能，在完成一定的保值增值这样的经济目标的同时，更加至高无上的是社会政治职能，是要有效地实现社会公正，而这些是非国有企业无力承担的。那么竞争的主战场将发生在非国有企业之间，非国有企业与非国有企业之间，于是国有企业与非国有之间的天然分工和有序分工就产生了。国有企业无力以盈利为目标，但是通过国有资产管理体制改革的深化，它可以以管理成本的最小化为目标。留下来的国有企业，依然有一个管理科学的问题。今后我们应当尽可能避免新办国有企业，特别是国有独资企业，例如我们在讨论奥运经济的时候，就明确提出来，兴办奥运不等于兴办国有企业，兴办奥运要防止产生新的不良资产。学会退出，可能是这么几个层面——第一层面，对于有的国有企业，有条件的国有企业，应当整体改制，整体退出。像浙江的一些国有企业，已经完成了整体改制的任务，整体退出。第二层面，就是部分改制，部分退出。因为有些企业比较大，关涉度非常多，中央政府和地方政府要统筹考虑，有序推进，有序安排；如果整体改制，整体退出的条件还不成熟，那么有些二级企业和三级企业完全可以改制。第三层面，要从直接具体的经营管理当中退出。我认为，我们还要进一步认识到国有资本，国有资产，特别是国有企业在有些领域和行业退出，是一种国有企业在新的历史条件下，对国民经济的贡献。退出绝不可能抹煞国有企业的历史贡献和现实作用。鉴于我们的国情，鉴于国有企业的现实状况，我们要看到退出本身是一件非常复杂的事情。退出的难度非常大，政策性非常强，所以要学会退出，不能猛撞，不能搞形式工程，也不能不遵守国家政策。学会退出的过程，是向市场经济学习的过程，需要有非常科学、冷静的，包括高度负责的精神状态，不能庸俗化。

　　现场提问：

　　问题一：我赞成陈清泰的观点，国企改革最关键因素是社会保障体系的完善。从我们的社保现状看，国企改革是不是长期的？

　　王忠明：我也赞成陈清泰的观点。为什么要社会保障制度？社会保障制度实际上就为退休提供保障。国有企业在竞争当中如果败了，那么这个企业又难以维持怎么办？就应该提供社保。我们刚才说的退出是非常主动的退出，不是那种破产、兼并那种退出，那种退出不在我的讨论之列，但一定是在国有企业的运行之列。那么对于这种退出，更多应该需要社会保障体系的建立。我们应当对国有企业的职工负责任，因为在相当一段时间，特别是老工人用低工资为国家做出了很多的贡献，那么国有企业改革，包括社会保障制度的改革，应当使这一代人的福利有所保证。所以从新一轮国有企业的改革来看，实际上有一定的代偿作用，就是一定要保障退出企业的职工的利益，要高度负责任，不然的话就会引起社会动荡。这是国有企业改革过程当中最不愿意看到的。从这个意义上，国有企业改革不会是三年五载，可能在三年五载当中有很大幅度的推进，要完全到位恐怕要有相当一段时间消化的过程，一段时间摸索探索的过程。