-专家学者忙里偷闲会诊湖南民营经济 集权体制束缚基层活力

　　2003-3-203:14:01□本报见习记者李锐

　　 两会期间，湖南省相关部门邀请湖南籍的政府官员、企业家和学者。召开“湖南民营经济发展战略研讨会 ”，大家的共同体会是：但凡经济发展比较快的地方，都是民营经济发展得比较好的地方。现在我国经济发展越来越倚重于民 营经济，发展民营经济应该成为湖南等各欠发达地区发展的重中之重。近年来湖南民营经济尽管有所发展，但和发达省份 相比 差距仍非常大。湖南省工商联主席何报翔介绍了这样的数字：1978年，湖南全社会的固定资产投资比浙江少3.05亿， 比广东少4个多亿；到2001年的时候，湖南的固定资产投资跟浙江差了1500多亿，跟广东差2000多亿。1994 年，湖南的私营企业突破了2万户(不含个体工商户)，但之后突破3万户花了7年时间，而去年上海平均每天新增170家 。湖南民营经济发展的差距主要在于观念和环境两方面。财政部财政科学研究所研究员刘尚希认为，“湖南很多方面还局限于 传统观念的束缚，没等到中央文件就不敢先走一步。”“硬环境比如交通，湖南这些年大大改观。但如果没有软环境的创新， 硬环境只是一个摆设。湖南的投资环境还有很多无形障碍，制约了创业、制约了投资。比如民营企业从银行贷款难；再比如政 府只知道收费，至于企业死活却不管，没有真正的服务观念。”他认为各级政府只有树立市场经济的观念，民营经济才可能真 正在湖南扎根。政府是为市场经济鸣锣开道的，是为市场服务的。民营企业家、桑德环保产业集团董事长文一波对湖南投资环 境的落后深有体会。“桑德做污水处理，在国内有几处投资。全国污水系统大概有8个亿的投资，我们就投了3个亿。但每每 想去湖南做一点事，却是去得次数最多，成功率最低。”文一波认为，一个垄断性领域民间投资进入本来难度就很大，江浙地 区已经开放了，而湖南相比之下差距还很大，在这里做项目可谓困难重重。湖南民营企业的生存空间似乎不是太大，问题在哪 里？财政部张志华博士认为，问题首先在于湖南的体制。他认为相比较之下，湖南的体制比较倾向于集权。“上级政府资源集 中过多，就意味着基层活力的丧失，经济发展就要付出代价。”比如省级政府在财政资源上管事太多，对于县、乡一级资源的 配制和资金分配却做得不够。“事实证明，发展得比较快的地方都是分权做得比较好的地方。表面上放弃了一些权力，但换来 的是整个经济的拐点。”中国人民大学商学院副教授梁雨谷指出：企业要在短时间内完成资本积累，而且持续发展，体制非常 重要。全国的资源是有限的，各地政府之间就存在竞争。一个地方政策好，资源就都会到这里来。国务院发展研究中心企业研 究所副所长张文魁的看法是，各地都很重视民营经济的发展，但水平参差不齐。他认为，要抓好民营经济，从政策取向上要简 化注册登记制度、精简审批制度，同时，“很多真正民营企业搞得好的地方，政府都是睁一只眼闭一只眼，轻负保税，清水养 鱼。湖南有时税不多，但税外费太多了。政府不勒紧裤腰带，总想比企业过得好是不行的。”张文魁指出，伴随着这次国有资 产改革，将会出现一个国有股转让、退出的高潮，这将是民营经济所面临的新的发展机遇，湖南省绝不能再错过。(20F3 )