-机构改革的一块试金石

　　2003-3-203:19:46□文钊

　　 本次国务院机构改革已经完成，各相关部委掌门人也相继就位。尽管有关专家学者对改革的意义和成果有 诸多积极的评价，不过，站在企业的立场上看，机构改革是否有成效，可能还有一个标准，就是企业与政府打交道的成本是不 是降下来了。过去有企业界人士抱怨，自己50％以上的时间和精力都用在和政府官员打交道了。这是一个什么样的成本概 念 ，恐怕很难用数字说清楚。不过，企业和政府打交道费劲，很多时候是因为有各种各样的审批环节，而且政出多门，哪个庙门 没有跑到都办不成事，所以经济学家张维迎曾经有一个判断，说如果取消了行政审批，中国的GDP增长率会提高30％。目 前各部委机构设置和定编情况尚未公布，很难就具体安排作出评价，但是可以相信，在这些部委开始工作之后，怕是有一大堆 涉及减少行政审批和理顺各部委甚至各部门内部关系的事务要处理，这些事情很琐碎，但是对于机构改革最后是否最终收到预 期的成果却有很大的影响。这些事情处理不好，意味着企业可能并不能感觉到政府机构改革带给企业的好处，因为他还是要周 旋于各种机构间，还是要一件事情一件事情的去“摆平”。有一个例子或许能说明问题。去年底，原国家经贸委取消了对国内 展览的行政审批，但是有报道说，你真要办个展览，还是要跟相当多的政府部门打交道，这些部门包括了工商、公安、消防等 ，还要办理相关的政府批文。而且，国际展览还有当时的外经贸部和科技部管着，甚至中国贸促会还有一道关呢。据说，当时 经贸委一心想推动行业协会的成立，把这一块的职能交给协会，但是很显然，这不是他一家说了算的事。毕竟目前国内最有影 响的展览会大多带有“中国国际”头衔，需要从经贸委之外的三个部门取得批文，并且有很多展览及其主办单位都隶属于外经 贸和贸促会系统，不能够取得这些主办单位及其上级主管部门的支持，经贸委又怎么能够一呼百应，号令天下呢？现在呢，商 务部统管内外贸了，但是那时候的经贸委面对的尴尬并没有消除啊，你不批了，还有他批呢。像这样的事情，单靠商务部怕也 是摆不平吧。机构改革的目的就是为了建立有限政府，做好政府该做的事情，而把本该由企业决定的问题交给企业。不过有时 候在平衡各种利益关系的时候，有些本该交给企业的，会有人不那么愿意交出来，这一点也不奇怪。因为里面有利益关系。所 以，只有斩断这一层利益关系，政府才能真正做好自己的事。也许可以这么说，什么时候企业跟政府打交道不觉得成本高了， 机构改革才是渐入佳境了。(20A5)