西安保监办收缰“人海模式”

　　●记者霍中彦发自西安

　　陕西保险市场去年底以来表现非常耐人寻味。一方面，陕西今年上半年保费收入36亿元，同比增115%，连续两 年增幅列全国第二，市场规模排名由2001年同期的23位跃居16位。另一方面，高速发展的过程中也出现了不少问题。 为此，西安保监办痛下决心，出重典整治。业内人士认为，这种“高发展、大监管”正是当前许多地区的保险市场正在经历的 过程 。本报将分3期报道陕西保险市场的蜕变。

　　代理人乱象8月30日，陕西省保险行业协会秘书长高文平在一份关于代理人自造假赔案的材料上签下自己的处理意 见：“请交中介协调部处理。”中介协调部是该会的职能部门之一。材料是前一天由西安保监办转送到高文平手上的。这份编 号为“X保陕寿[2002]120号”的文件以及相关材料称，X保周至县支公司代理人赵某6月份“谎报客户住院情况， 提供假住院医疗收据，编造假赔案3起”，被识破后于7月31日“纠集十几名流氓”围困该公司周至营业场所。这种情况已 并非个别。据权威人士透露，今年上半年西安某公司的66个赔案中发现6个是内部制造的假赔案，涉及保险金额23万元， 另外无案卷的赔案涉及保险金额17万元。对于这种“利用虚假赔案搞私分公款等违法犯罪活动”，西安保监办极为震怒，板 子直接打到了保险公司的高管身上。制造假赔案毕竟只是极端的情况，但代理人误导客户却普遍存在。8月6日召开的陕西省 保险工作会议上，西安保监办主任王甲军一口气列出关于寿险新产品(非传统型产品)的10种误导行为，包括承诺高收益率 、擅自印刷宣传材料、隐瞒新产品风险等。让当地监管部门更为忧心的是，陕西保险代理人的持证率不到一半。“7月份的统 计数据是：展业人员2.5万人，其中1.1万人拥有资格证书，持证率44%。”西安保监办机构管理处副处长井正萌透露 。另据了解，这个数字还是“非现场监管报表”的统计结果，那些尚未进入监管视野的非法代理人会让这个数字更低。“西北 各省的情况差不多。”一位权威人士说。保监办“隔山打牛”对于代理人市场的种种乱象，西安保监办的基本态度是：“误导 、欺诈投保人的问题虽然表现在营销员(代理人)身上，但根子却表现在公司的指导思想上。”4月初，《中国青年报》刊登 湖北一名保险代理人“白小芳”的自述，自曝了很多保险销售方面的“内幕”。报道在国内媒体转载后引起整个寿险界的极大 震动。中国保监会决定从严把代理人准入着手解决这个问题。“半年工作会议上，保监会要求实现代理人100%持证上岗， 不过各地的时间表不一样。”井正萌说。于是8月初的全省会议上，西安保监办给保险公司下了“死命令”：2002年底以 前必须做到代理人100%持证上岗，2002年5月以前进入公司而年底未获得资格证书的必须一律清退。这一规定在保险 公司尤其是新入公司那里得到了较为积极的回应。“平安寿险和太保寿险已经向保监办许诺，今年11月底实现代理人100 %持证上岗，否则清退。中国人寿的许诺是12月底。”井正萌说。不过权威人士透露，在跑马圈地的发展模式之下，西安有 些保险公司尤其是基层机构“以保费论英雄”，对于100%持证率的尚持观望态度。这给保监办的计划带来阻力。“年底还 会发公告，清退一批代理人是必然的。”井正萌说。