“两会”代表、委员呼吁：政法“皇粮”盼中央给

　　记者 冀文海

　　今年“两会”代表、委员在对“两院”报告审议时，政法机关如何实现经济独立，摆脱地方政府干扰，成为他们讨论非常热烈的话题。

　　地方政法机关“缺粮”

　　“有的基层法庭连像样的桌子都没有，高矮不齐，怎么办案啊？”

　　3月12日，在云南代表团小组讨论会上，全国人大代表吴丽华为法院“诉苦”。她的丈夫是当地中级人民法院副院长。她呼吁：“现在案子越来越多，但法院经费没有增加，这个问题国家一定要重视”。

　　云南昆明市人大常委会主任李庄说：“司法机关经费紧缺是个全国现象，在我们西部地区更突出，很多法院连基本的装备都不够，办案经费更是紧张。”

　　全国政协委员、公安部部长助理朱恩涛介绍说，长期以来，受经济发展水平所限制，一些地方坚持把罚没款与公安经费挂钩，导致公安机关经费困难，吃“皇粮”难以落实。

　　最高人民法院院长肖扬在今年的报告中也指出，5年来全国法院系统物质装备虽有改善，但仍有一些法院尤其是西部地区法院经费不足，装备落后，制约了审判工作的发展。

　　地方“皇粮”不好“吃”

　　目前我国政法机关的经费是由各级地方人民代表大会确定、由同级政府机构的财政部门拨给的。一方面，很多地方尤其是西部欠发达地区地方财政本来就紧张，给政法机关划拨的经费有限。为了“创收”，即在财政经费外开拓财源以填补缺口，出现了乱收费现象；另一方面，因为财政经费由地方划拨，政法机关受制于地方政府，出现了地方保护主义现象。

　　“没有经济的相对独立，就没有司法的相对独立！”全国人大代表、云南烟草专卖局副局长张水长在讨论会上指出：“很多地方保护现象难以根除，法律得不到执行就与此直接相关。”

　　云南省高级人民法院院长赵仕杰代表说，由于司法体制设置不够科学等多方面原因，法制不统一和地方保护主义问题在司法领域不同程度地存在着。特别是司法机关独立行使检察权、审判权的保障机制还不完善，司法地方化、行政化倾向还比较明显。

　　全国政协委员朱恩涛指出，近年来，一些公安机关执法过程中出现了一些问题，与公安机关的经费得不到保障、不能吃“皇粮”有着一定的关系。

　　地方期盼“中央给粮”

　　全国人大代表、中国社科院法学所信春鹰教授认为，党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，而小康社会应该是法治社会，政法工作在人民群众生活中的地位越来越重要。人民群众法律意识会更加提高，法律纠纷案件也会更多，给现行的司法体制带来的挑战也越来越大。司法机关行政化，经费受制于地方政府的局面一定要改变。

　　“地方政法机关的经费要从中央财政里支出”，张水长代表发出呼吁说，“这是解决地方保护、确保司法公正的最佳途径。”

　　地方政法机关的经费能不能由中央财政支付？今年的报告没有直接涉及这个问题。但去年底，最高人民法院院长肖扬在中国人民大学“大法官讲坛”演讲时透露，根据人民法院的改革规划，将从8方面进行司法改革，把法院的人财物管理单独作为司法体制改革的一项内容，建立法院财政经费保障机制，避免地方对法院人事任免的不当影响，切实保障审判独立。