关注城乡弱势群体

　　取暖费为何纳不进“低保”

　　在一般人看来，取暖费似乎不是什么大问题。

　　但黑龙江省财政厅厅长李继纯代表说起它，却一脸沉重：“黑龙江取暖期长达6个多月，但城市供热费收缴率极低。其中一个重要原因就是，靠城市居民‘低保’生活的人太多。 而国家给下岗职工安排‘低保’标准时，并没有包含取暖费。下岗职工靠低保仅能维持基本生活，无力交纳取暖费。”

　　他列举了一连串的数字：黑龙江应享受城市居民最低生活保障的有153.1万人，城市居民低保标准为每人每月122元，月人均补助金58元。但取暖费每平方米收费为30多元，一个取暖期平均每户需取暖费至少在千元以上。

　　“对于下岗职工来说，这可是一笔大数目，交了就没钱吃饭了。”李继纯代表说，“可受经济因素影响，政府又难以解决取暖费的问题，下岗职工和低保对象对此反映非常强烈。”

　　同样来自东北的辽宁省副省长赵新良代表，表达了与他相同的关注。他说：“城市最低生活保障线的确定，应当把取暖费等支出计算在内。国家在预算中应该增加对这些支出的安排。”其实，众多人大代表和他们俩一样，对弱势群体的社会保障问题表示了强烈关注。

　　根据我国政府去年公布的数字，中国城市贫困人口有3000万左右，占全国非农业人口的7%到10%。“收入无来源”、“创业无门路”的下岗职工，在高消费水平的城市中陷入了困境。

　　事实上，经过多年的努力，我国初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，基本做到应保尽保。2002年，全国城市居民最低生活保障对象已由1998年底的184万人增加到2053.6万人。中央财政社会保障性支出为解决城市低收入人口而增设的补助达46亿元，比上年翻了一番。今年，中央财政不仅确保在基本养老金、城市居民最低生活保障和再就业补助上增加支出177亿元，还将继续安排企业依法破产补助资金110亿元。

　　“仅靠国家掏钱是远远不够的。能否足额征收各种社会保障资金，是社会保障制度正常运转的关键。”重庆大学化学化工学院副院长夏之宁代表说，“但由于多方面的情况，导致社保资金的征缴非常困难。这极大地限制了城市贫困人口生活的改善。”

　　失地农民又一弱势群体

　　相比较而言，农村的社会保障形势似乎更为严峻。

　　由于城市化进程快速发展，土地征用使失去耕地的农民不断增加。由此而造成的2000多万失地农民，构成了社会保障中的又一弱势群体。人大代表提供的某省抽样调查表明，在被调查的455户失地农民中，被安排就业的只占总人数的1.1%，参加养老保险和医疗保险的也分别只有6.2%和8.1%。

　　浙江浙医二院眼科中心主任姚克代表说：“必须尽快研究失地农民的基本生活保障问题。失地农民如同城市的下岗工人，政府有责任把他们安置好。”他认为，失地农民基本上是为了城市发展、基础设施建设等而让出赖以生存的土地的，他们已经作出了贡献，必须善待他们。“如果越来越多的失地农民生计恶化，势必影响社会稳定和经济发展。”

　　山西医科大学第二医院副院长卫小春代表则看到了农村社会保障中另一更普遍的问题。他说：“我国上世纪五六十年代曾在农村大面积实行过合作医疗制度解决数亿农民的就医问题。但现在这一体制因缺乏投入而逐渐陷于瘫痪，绝大多数农民成了毫无医疗保障的群体。目前，农民自己要掏90%的医药费，而城市居民是60%。但农民的收入只有城市居民的1／3，导致他们有病无力就医。新型合作医疗制度的建立迫在眉睫。”

　　北京市人大常委会副主任张燕丽代表指出，农民“就医无钱、因病致贫、因病返贫”的情况十分严重。调查显示：1990至1999年，全国农民平均收入从686元增加到2210元，门诊费用和住院费用分别由10.9元、47元增加到79元和289元。而在河南有65%的农民无钱住院，37%的人应该就诊却花不起钱。

　　解决问题问计于民更问计于法

　　如何解决城乡弱势群体社会保障问题？代表们纷纷献计献策。

　　夏之宁代表建议，应继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。

　　贵州医学院附属医院副院长孙诚谊代表说：“农民收入低，参加医保压力很大。我准备提出一个‘农村以药换医’的建议，就是允许农民以中草药原料换取医疗服务。这样既可以减轻农民负担，又可以降低农村医保的运行成本。”

　　重钢公司炼钢厂动环车间主任张明梁代表提出，就业是失地农民最好的保障。他建议，政府规定从土地出让金中划出一定比例的资金用于失地农民的就业培训，为他们再就业创造条件、提供机会。

　　更多的代表则把目光投向了立法。

　　江苏射阳县农机推广站副站长姜德明代表指出，社会保障体系是国家职能的体现，具有强制性的特点，应在法律保证下实施。但目前的法律体系，除了《宪法》对社会保障有个原则性的规定，和《劳动法》进一步强调了劳动者在社会保障方面的权利和义务外，尚无一部统一的法律，导致社会保障工作在不少方面不太规范，不利于社会的稳定。因此，他建议尽快制定《社会保险法》。

　　浙江衢州市市长厉志海代表呼吁，尽快出台《最低生活保障法》。他说，由于没有专门的最低生活保障法律，加上人们的法律意识淡薄，财政也不富裕，实际工作中应保不保，定钱、定名额的过程中不规范、不合理现象时有发生，严重影响了“最后一道安全网”作用的发挥。

　　作者：王小波