-廉政需要制度保障 浙江市县长经济责任审计全面推行

　　2003-3-132:40:54【记者孟怀虎杭州报道】

　　 浙江省审计厅推出的对市县长经济责任进行全方位审计制度，不仅为国家挽回了巨大的经济损失，预防了 政府官员的腐败滋生，而且教会了他们如何使用科学的经济决策权、高效的经济管理权和正确地执行政策和履行监督权。用刚 当选为浙江省省长的吕祖善的话说，对市县长经济责任的审计，有效地维护了经济秩序，加强了廉政建设，推进了依法行 政， 规范了财政财务管理，在促进改革和经济发展等方面，发挥了重要作用。来自于浙江省审计厅的消息说，2002年，全省各 级审计机关通过审计，查出各类违规行为金额171.57亿元，其中厅本级查出各类违规行为金额129.33亿元。记者 还了解到，在过去的1998年至2002年这5年中，浙江省各级审计机关共审计的23573个单位中，查出违规行为金 额836.92亿元，应上缴财政53.17亿元，已上缴财政45.17亿元，应减少财政拨款和应归还原渠道资金52.3 3亿元。从已上缴财政的45.17亿元的巨额数字中。不难看出，它是宁夏回族自治区2000年财政收入20.8亿元的 一倍多。巨额的违规资金，使浙江审计部门一方面是通过审计促进和加强廉政建设，另一方面把审计工作的注意力放在市县长 经济责任的审计上，通过对这些政府主管的经济责任审计，强化了市县长们的经济责任意识，培养他们的经济决策更为科学， 经济管理更为高效，正确地执行政策和履行监督权更为规范。浙江省于1995年在全国率先出台了《浙江省干部经济责任审 计试行办法》后，又于去年在全省范围内对12个市、县长进行经济责任审计试点。偿到甜头的浙江省，今后将在全省范围内 全面推开对市县长的经济责任审计。据浙江省审计厅厅长陈正兴介绍，浙江省推出的对市县长经济责任审计，让决策者更为心 中有数，基本摸清了被审计市、县的财政家底。审计表明，近几年来，各市、县政府注重培植和扩大重点财源，培育多元化的 财源结构，综合财力显著提高的同时，不少市县财政负债数额较大的原因。审计统计表明，11个县(市、区)政府负债达3 23521万元，相当于2001年财政总收入71％、地方财政收入118％和可用财力106％。负债中，政府直接举债 135736万元，占负债额的43％；政府直接投资或管理的公司为市政建设和其它公益基础设施建设项目举债18778 5万元，占负债额的57％。而个别县存在着严重的财政赤字，如三门县累计财政赤字4000万元。浙江省审计部门为全国 探索了市、县长经济责任审计的思路。围绕“审什么、怎么审、如何评、怎么办”这一系列问题，进行了全面的大胆探索和积 极创新，从而较好地开拓出这一新领域，初步摸索和总结出具有浙江特色的市、县长经济责任审计框架。这一工作思路的基本 内容是，以当地财政性资金收支管用运营情况为主线，展开市、县长经济责任审计；从有关内控制度和财政性量化指标两个方 面，对市、县长经济责任进行总体评价；围绕市、县长经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，确定审计重点、审 计延伸单位；从财政收入征管体制、重点建设项目的科学决策机制、财政性资金支出的监管机制、财政性资金投资形成的国有 资产管理体制等四项制度建立、执行情况入手，反映市、县长经济管理能力和经济责任；分析财政收入增长率、财政投入增长 率、财政负债率、税费上缴增长率、社会保障资金足额发放率和征收率，对市、县长领导经济工作的业绩作出评价。实践证明 ，这个工作思路不仅符合浙江省市、县区域经济的实际，更为全国对市县长经济责任审计工作探索了一条思路，它抓住了市、 县长经济责任的关键部位，对整个市、县长经济责任审计试点起到了统揽作用。(13H1)