-行业协会走进民治年代 政府机构改革权力收缩后的管理空间谁来填补

　　2003-3-124:38:00□本报记者高春颀

　　 政府机构改革方案日前获全国人大批准。这次调整更多地侧重于政府职能转变，政府权利的收缩无疑为行 业协会等中介组织提供了广泛的生存空间。然而人们更为关注的是，行业协会组织能否真正成为一支有广泛影响力的力量。将 行业的归于行业中华慈善总会会长范宝俊委员认为，政府职能转变意味着把过去政府管得过多过细的部分转移给行业协会 等社 团组织，让社团组织发挥更多作用。广西政协副主席、民进广西区主委俞曙霞委员则认为，应把发展中介组织当作扶持一个新 的支柱产业来对待。同时，政府要在转变职能过程中明确职责，将决策管理职能划归政府，将企业经营职能划归企业，将非行 政执法职能划归相应的中介组织。哈尔滨翔鹰公司董事长刘迎霞委员透露，她的企业今年将计划与其他企业联合，自发组织成 立一个镁合金协会。曾任中国汽车工业公司总工程师、总经理，现任国家科委专职委员的汽车元老陈祖涛则建议，改革汽车行 业管理机制，要由行业管理转向行业自律，加强民间行业协会对行业的管理。从某种程度上来说，政府职能转变的过程就是行 业协会等中介组织不断归位，并且发展壮大的过程。1998年，国务院机构调整，国家纺织工业部、商业部、煤炭部、轻工 业部等9个专业经济部委改组为国家局。2001年2月，国家纺织工业局改为中国纺织工业协会，标志着我国行业管理进入 了由社会中介组织进行服务协调的行业自律阶段。此后，原来由国家纺织工业部、商业部、煤炭部、轻工业部等9个部委管的 近300家行业协会已由国家经贸委实行分行业分层次管理体制，国家经贸委直接联系中国商业联合会、中国钢铁协会、中国 轻工业协会等10个综合性行业协会，同时授权这10个协会分别管理其他200多个协会。通过国务院机构改革，过去工商 领域或国家机关所承担的职能，现在基本上由这些行业协会、联合会承担。在上海，去年4月份有12个行业协会揭牌，10 个新建的行业协会和2个经改革调整后重组建的行业协会同时诞生，新建的10家行业协会将拥有组织行业培训、代表企业进 行反倾销、反垄断调查、参与地方和国家有关行业产品标准制定等十项职能，政府有关部门则将把行业标准制定、同行竞争规 范、技能素质考核等职能直接交给行业协会。在转变职能放权给行业协会的同时，我们也应看到，长期以来，国内的大多数行 业协会与政府部门是一套人马两块牌子，有的职能是代行政府主管部门的旨意，离市场经济所要求的中介组织还有相当的距离 。中国社会科学院工业经济研究所副研究员余晖认为，政府机构改革后，原有的政府职能决不能完全转移给行业协会，以防协 会组织演变为“二政府”。行业协会的领导和组织方式、职能结构、行政经费等必须完全由自愿入会的企业或个体会员，通过 民主决策的方式来决定。要使行业协会真正自治，必须尽快出台《行业协会和商会法》，其中最为关键的是要取消行业主管部 门审批制，改由单独核准或登记。依靠民间的力量据悉，上个月江苏省紫菜协会宣告成立，它是江苏省按照政府职能转变与政 会分开的要求成立的首家新型行业协会。该协会由连云港、南通等地一批紫菜生产加工骨干企业牵头发起，同业经济组织和相 关单位自愿加入，按照市场经济模式运作，实行“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则，开展有针对性的产业 调查，提出紫菜进入国际市场的行业意见与方案，积极配合政府和国家有关部门与相关国家的双边农产品准入谈判，在企业与 政府之间架设联系的桥梁，开创了江苏省行业协会从官办转向民办的先河。类似紫菜协会的这样民间行业协会近两年纷纷成立 ，全国工商联作为全国最大的民间商会，据最新统计数字，目前有各级同业公会行业协会3591个。相当多的业内人士相信 ，行业协会要真正发挥其应有的作用，而不是成为“二政府”，这对于自下而上的行业协会组织是否能够发展壮大是非常关键 的。(12B1)