政协委员呼吁：为农村金融“补血”

　　刘振冬 张松

　 “现在农村地区资金流失严重，农信社作为农村合作金融组织，却处于资金来源渠道狭窄的困境。”政协委员张榕明呼吁，不要再从农村地区“抽血”了，应该为农村经济发展提供多一点的资金支持。

　　政协委员于小文说，必须把农村地区资金“抽血”的局面转为向农业资金“补血”。要大力发展农村信用社和农业政策性金融，以解决农业发展中的“缺血”现状。农业政策性金融在体现国家扶持意向和扶持力度方面有商业银行不可替代的政策性功能。农业发展银行应该考虑重新定位，在粮食市场价格逐步放开的情况下，把单纯从农产品收购放款，拓宽为囊括农村所有政策性金融业务。农信社也应该真正成为合作金融机构，为农村地区提供更多的资金支持。

　　张榕明告诉记者，在农村金融和县域金融中最严重的问题就是，农村地区的资金外流。目前，邮政储蓄余额5851亿元中66%是在县及县以下地区吸收的，而这部分资金大部分流出了农村。他建议，应该建立农村邮政储蓄返还机制，将各地转存到央行的邮政储蓄存款的80%以再贷款形式返还给当地信用社，剩下的20%由央行在全国调剂使用。央行也应该增加对农信社的再贷款额度。

　　张榕明说，农村金融的另一项重点就是农村信用社的改造。虽然是合作金融组织，但农村信用社“官办”的状况还没有根本改变，存在产权不明晰，法人治理不完善，自我管理、自我发展机制没形成等诸多问题。而且，信用社历史包袱沉重，2001年底全国信用社不良贷款率为44%，58%的信用社已经资不抵债。另外，许多农信社的服务方式、服务手段还不适应农民和农村经济发展的需要。虽然农民贷款基本是生产性贷款，但农民贷款难问题一直比较突出。

　　张榕明说，必须严格控制各级政府部门，特别是基层乡镇政府的行政干预，减少外部人受益的渠道，维护信用社社员的权益。他认为，农信社的改革首先要完善信用社的产权制度。对职工持股较多的农信社，可以改造成完全由职工持股的商业性金融组织。在清理社员股东权益的基础上，扩大社员的入股数量和入社的群众范围，大幅度增强农信社的资本金。而且，为了防止资金向城市转移，应该对农信社的贷款投向作出限定。对农信社也应该给予一定政策扶持，如将农信社的营业税、所得税全额返还，建立专项基金用于补贴历史挂账亏损等。此外，对于一些历史遗留问题，政府也应该帮助解决。还有一些由于地方政府干预造成的贷款呆账，也应该由地方政府设法弥补。

　　张榕明强调，要尽快建立和完善农业保险体系。中国农业是高风险的弱势产业，风险损失有相当部分转嫁到了农信社头上。为此，一方面，应在农村建立起以政策性保险为主的农业保险体系；另一方面，对商业性保险公司提供的农业保险业务也应给予政策优惠，以提高其开办农险业务的积极性。