-郑跃文呼唤私营银行 建议打破歧视性准入政策限制加快金融业对内开放步伐

　　2003-3-113:29:41【记者高春颀北京报道】

　　 3月9日是本届政协会议委员递交提案的截止日，这天全国工商联副主席、科瑞集团执行总裁郑跃文委员 提交了《加快民营资本投资银行、保险、信托与基金管理公司等金融行业的建议》。郑跃文认为，有关非公有制经济受到的不 公平待遇问题，在理论和政策条文上已基本消除。但在实际执行过程中，民间资金进入金融领域仍相当困难，中小企业贷款 难 仍然困扰着民营经济的进一步发展。民营资本进入银行、保险、信托和基金管理等金融投资领域受限制，主要表现在两个方面 ：一是市场准入门槛仍然过高，行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在。前置审批环节繁多，准入条件苛刻；二是保护民间投 资的法律规章尚待完备，服务体系很不健全，合法权益往往得不到有效的法律保障。面对目前金融机构改革的良机，郑跃文建 议，应尽快解决金融体系资金配置的有效性问题，在进一步完善金融体制改革的基础上，要大力发展中小金融机构，建立一个 主要面向区域经济发展，为民营企业提供融资服务的民营金融体系已成为当务之急。同时，还应全面放开民营资本投资金融产 业的限制，进一步改变现有金融企业的产权结构，优化公司治理结构，提高金融运行效率。为加快民间资本投资金融业的步伐 ，郑跃文提出四点建议：首先，在加快金融体制改革的进程中，强调坚持对外开放与对内开放并重的原则，为民营企业进入金 融领域提供公平的竞争平台。发展民间金融机构不宜走以往试点、组建、审批的老路，要按照市场经济的要求，彻底打破经营 上受政府干预的障碍，从产权结构和经营制度上充分保证银行的自主经营。在加强监管的条件下，民间资本可以通过以下途径 进入银行业以及其它金融业：民间投资者可以在商业银行法规的框架内，经金融主管机构批准后，组建有限责任公司制的股份 制的商业银行；采取金融控股集团公司模式，民间投资者参股于母公司，而商业银行作为子公司存在并开展活动，民间资本在 进入银行业的同时，也进入了其他金融机构；国有独资商业银行在改制为股份制银行的过程中，民间投资者可以成为股东，也 可将国有商业银行的下属机构改造成为社区银行，允许民企参股控股；股份制的商业银行，包括国有独资商业银行改制的股份 制商业银行上市后，民间投资者通过购入其法人股股票而成为上市银行的股东；农村信用社直接转让给民间投资者，特别是那 些已经濒临破产的农村信用社，可以由民间投资者收购、重组。第二，全面开放民营企业在直接融资方面的限制，允许那些资 产规模不大，但资产质量高、产品市场前景广阔的民营企业发行短期或中期债券直接融资。尽快建立创业板。第三，树立全民 的金融意识，明确规定民间资本享有国民待遇，可以进入非银行类金融领域包括保险、信托和基金管理等行业设立公司制的金 融机构。在法律中给小机构留出足够空间，允许通过收购、兼并等方式发展壮大自己。第四，确立市场化的准入与退出原则。 在完善法律的基础上，只要股东人数、资本金、经营者资格及其他有关条件达到法律规定有关标准，就可以注册登记组建金融 机构。金融管理部门只是审核是否确实达到法律规定的标准；在退出方面，金融监管部门则可依法对风险达到一定程度或者有 重大违法违规行为的机构强制进行清理、关闭、兼并、重组。同时建立存款保险制度，为实行市场化退出建立必要的配套措施 。(11A2)