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周铁农:对新一届政府的三点期望

http://finance.sina.com.cn 2003年03月09日 12:45 《财经时报》

  希望下届政府继续用很大精力,用创新精神,使经济不仅保持,而且取得更大的发展;希望下届政府在深化改革方面有更多办法,更大魄力和更坚决的措施;希望各级政府进一步转变工作作风,树立起人民政府的良好形象,更多地把注意力放在老百姓的困难上

  全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农近日就今年“两会”讨论的部分热点问题接受了本报特约记者的专访。

  在谈到机构改革问题时,周铁农认为,现在的改革还是从精兵简政的角度来谈,从转变政府职能以适应社会主义市场经济需要的根本方向上来看,则还有相当多的工作要做。政府工作手段应继续从过多地依靠行政手段干预经济,转变到依靠政策、法律和宏观调控手段。从职能转变角度讲,中央政府成果较大,但地方和基层稍差。

  在涉及国资委问题时,周铁农强调,在解决管理国有资产的问题上,除了所有者问题外,还要划清管理国有资产的责任。如果责任问题界定不清,即使调整后也还会遇到这样那样的问题。

  周铁农还谈到对新一届政府的三点期望,并透露今年民革中央向全国政协大会的提案主要在西部开发、医疗体制改革、贯彻公民道德建设实施纲要和矿业可持续发展等四个方面。

  记者:您认为本届政府在过去五年做得如何,您的评价是什么?

  周铁农:总体来看,本届政府在群众中的反应在历届政府中是比较好的,廉洁、高效、务实、创新。

  大家感到比较突出的一个问题是机构改革。政府的机构改革从建国以来就搞了很多次,每次改革下来都是先压缩后膨胀,先精减后增员。虽然有反复,但我们觉得本届政府机构改革的总体效果还是不错的,至少在精减效能上有所体现。我们现在的改革还是从精兵简政的角度来谈,但政府机构改革的根本方向还是转变政府职能,即如何适应社会主义市场经济的需要来规范政府的职能。

  就新一届政府来说,我们认为在转变政府职能上还有相当多的工作要做。政府工作手段应从过多地依靠行政手段干预经济,转变到依靠政策、法律和宏观调控手段。从中央政府来说,已经具备了一些这样的能力。职能的转变,中央政府成果比较大,越往下越差,地方和基层也不平衡,东部沿海地区好一点,到西部偏远地区,政府职能转变的力度还不大。

  新的政府机构改革,还是应该抓住转变政府职能这样一个根本方向。

  记者:您认为成立国资委的这个思路如何?

  周铁农:我们的国有资产在国家整个国民经济的资产中占的比例较大。实际上,过去各级政府也是代表国家在管理国有资产,但由于管理责任不清,因此管理成效不佳。比如,一个地方政府造成了国有资产的流失,地方政府如何承担这个责任,由谁来承担?没有搞得很清楚。现在要解决这个问题的根本,我觉得还是要划清管理国有资产的责任,这个责任除了有限的责任外,还有一个如何承担的问题。如果这些东西界定不清,调整后也还会遇到这样那样的问题。

  记者:对于此次《政府工作报告》,您个人对哪些问题较为关注?

  周铁农:《政府工作报告》根据十六大精神对我国经济工作、经济建设有一个比较全面的总结,总结了九条经验,包括实行积极的财政政策和稳健的货币政策、坚持结构调整、把“三农”问题始终放在非常重要的地位上、实现经济社会和资源的可持续发展、通过投资基础设施建设的方式来拉动内需等等。我觉得在抓经济建设上我们已经有一条比较清晰的思路。

  我个人比较关注的是改革开放特别是最近十几年来,我们的经济工作上大的思路的概括和总结,这对我们今后的工作是非常重要的。

  记者:能否谈谈还有哪些问题需要解决?

  周铁农:大的方针应该说没有什么问题。我觉得问题主要在执行方针的力度和水平上,比如我前面提到转变政府职能,思路是正确的,但在具体执行时还是会走样。不光是主观原因,也有客观原因,有多年政府形成的工作习惯。但这里也不排除各级政府在执行中央决策时的决心和程度。

  另外一个问题是,我们国家的部门之间经常产生不同的意见。有不同意见,有时是很自然的,有时很明显带有部门利益。为什么在制定国家政策时会牵涉到部门利益?这本身是一个值得探索的问题,说明我们政府体制还不够科学或政府职能的确定还不够完善,所以造成一个政策这么定对这个部门有利,那么定对那个部门有利。政府应该是一部完整的机器,一个政策如果对了,对老百姓有利,应该说对政府也是有利的。

  我认为,作为管窥之见,应该切断部门利益和部门职能之间的关系。举个例子,我国的《公路法》通过至今已有三年,其中一条是养路费的征收,不是交通部门上路或挨家挨户征收,而是化到油价里,适当提高油费。人大在讨论这部法律的时候就经过了多次反复,部门之间的意见很不一致,后来人大经过协调把这个法通过了。虽然通过了,但到目前为止还没有实施。没有实施的原因,主要是因为触及了部门很大一块利益。

  记者:您认为中国经济发展到现阶段迫切需要解决的最主要问题是什么?

  周铁农:现在迫切需要解决的问题,一个是地区发展不平衡,还有一个是经济发展中的深层次矛盾。尽管国企改革取得了不小成绩,但深层次矛盾在今后发展中还会越来越突出。

  还有一个问题是政府工作自身效率问题,能不能履行“全心全意为人民服务”这样一个宗旨,改进政府的工作作风。

  《政府工作报告》中提到的问题虽然都没有展开来说,但我觉得点的还是比较全。

  就业问题也是一个很大的问题。应该说,就业问题是所有政府必须面对的。因为经济发展的最终目的是提高人民生活水平,增加群众收入,而增加群众收入的根本途径是靠就业来解决的。所以我们也提了一条意见,别的国家在政府工作报告中都要提一个指标,增加多少个就业机会。但我们国家的政府工作报告中从来不提这一条。我们提的是发展经济,要增加多少产值。当然,我们国家有自己的情况。

  我国的就业问题存在二元结构,和别的国家很难类比,比如农村就业就很难统计,城市就业也存在统计不准的问题。有些没有职业的,收入也不少;有些有固定职业,收入也不多。不管怎么样,现在我们有很多人生活困难,不是别的原因,是因为自身就业问题没有得到很好的解决。现在我们解决就业问题要靠完善的社会保障体系,这只是一个方面,要改善制度和就业条件,光靠社会保障是不行的。

  记者:您对下一届政府有何期望?

  周铁农:一是要集中力量,一心一意搞建设。通过二十年来的发展,老百姓已经掌握了一条真理:只有国家的经济发展了,人民的生活水平才能不断提高,社会才能更加安定。未来经济发展的变数仍然很多,国际上也有这样那样的评论,不管遇到什么情况,我们认为本届政府在处理复杂的国内问题时还是比较妥善的,希望下届政府继续用很大精力,用创新精神,使经济不仅保持,而且取得更大的发展。这恐怕是大家对政府最大的期望。

  二是我国经济随着进一步发展,矛盾会越来越多,解决这些矛盾的惟一办法恐怕只有不断深化改革,希望下一届政府在深化改革方面有更多办法,更大魄力和更坚决的措施。

  三是希望各级政府进一步转变工作作风,树立起人民政府的良好形象,更多地把注意力放在老百姓的困难上。(曹海丽)




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