“倒萨”战争与经济迷局

　　从2002年下半年起，美国频频发出对伊动武威胁。近来，美国不惜征调民航向海湾运送士兵，甚至连在阿富汗追捕本·拉登的兵力都调往中东，“倒萨”战争一触即发。中东战火硝烟虽然还未真正燃起，但国际原油价格已经不断攀高，2月19日，美国纽约市场WTI原油期货价格每桶突破了37美元，达到29个月以来的最高点。美国股市再次跌破8000点，道·琼斯股票指数降至去年10月10日以来的最低点，美元对西方其他主要货币的比价再次下挫。战争带来的不确定性因素不仅给本已乏力的世界经济复苏蒙上一层阴影，而且对中国经济的影响 也逐步增强。

　　为什么要“倒萨”？

　　自然资源和战争之间，始终存在着一种清晰的联系。尤其是有着“世界经济血液”之称的石油，从两次世界大战到1991年的海湾战争，它都是背后最重要的决定因素之一。

　　从表象看，此次“倒萨”战争是为了反恐、限制伊拥有大规模杀伤性武器，但本质上，却是为了争夺中东地区石油资源的控制权，是美国石油寡头、军火商利益的体现，是美国缓解国内经济矛盾的一种手段。众所周知，美国是世界耗油量最多的国家，目前原油日消费量约为2000万桶，占世界需求量的1/4，其中净进口量约为1100万桶，石油供应不足和油价上涨是美国国家安全和经济发展的致命威胁，确保在全球的战略资源安全及其稳定供应是美国的外交核心。“9·11”事件之后，美国以反恐为名出兵中亚，一方面争夺该地区油气资源的控制权，另一方面着手与俄罗斯合作开发里海石油。中东地区由于拥有丰富的石油资源，在美国的全球战略中占据着重要的地位。对伊发动战争，一方面可以对其他敌对国家形成威慑，另一方面，战争胜利后可以在伊建立亲美政权，从而进一步巩固美国在该地区的主导地位。因此,不管国际社会作何斡旋，美国倒萨决心已定，对伊战争似乎不可避免。

　　另外，在更深层次上，美国感到当前面临的主要威胁是来自伊斯兰世界的恐怖主义。“9·11”事件以后，美国采取“先发制人”战略迅速取得了阿富汗战争的胜利。对伊战争仅仅是美国“改造”伊斯兰世界的一个步骤，是美国国家安全战略的一个环节，美国试图在全球范围内推行美式制度模式，形成美国领导下的单极世界政治、经济秩序。

　　“倒萨”战局走向何方？

　　根据1991年海湾战争的经验，以及目前美伊军事、经济和科技实力对比分析，战争走向有以下几种可能：

　　第一种：速战速决，油价冲高回落，对世界经济影响较小。

　　如果战争顺利推进，在三个月以内美国取得胜利，那么，虽然短期内海湾紧张局势会导致国际原油市场上的恐慌心理，国际油价(WTI)将会冲高至每桶40-45美元左右，但维持时间不会太长。享誉全球的国际咨询公司——牛津分析公司在2月7日发表的研究报告中，把战争的影响分为好、中等和差三种情况，分析了国际油价可能的走势(参见图1)。随着战局明朗和战争结束，威胁世界经济增长的最大不确定性因素——战争被解除后，受长期供求关系等因素的影响，国际油价将迅速回落至每桶20-25美元左右，各国消费者、投资者信心得到恢复，企业开始扩大投资，股汇市将呈回升态势。如果出现这种情况，战争对世界经济的不利影响相对较小，世界经济仍可保持温和复苏的趋势。

　　由于美伊双方军事、经济和科技实力对比悬殊，而且美国经过长时间充分的战争准备，因此速战速决结局的概率最大。

　　第二种：战争延长化，油价高位徘徊，世界经济复苏延缓。

　　如果战争的推进速度超过美国预期，战争延长到6个月以上美国才取得胜利，那么只要战争局限在伊拉克境内，世界原油供应就不会出现大问题，发生石油危机的可能性不大。这种情况下国际油价将在每桶35-40美元左右的相对高位徘徊，直至战局完全明朗。战争延长化将会延缓世界经济复苏的进程。著名的牛津经济咨询公司的研究结果表明，目前，如果国际油价每桶上涨10美元并维持一年的话，美国经济将减缓0.1个百分点，欧元区减缓0.3个百分点，日本减缓0.2个百分点；美国通货膨胀上升0.4个百分点，欧元区上升0.2个百分点，日本则上升0.3个百分点。

　　考虑到伊拉克总统萨达姆历经中东战争、两伊战争以及1991年海湾战争，具有极其丰富的战争经验，加之美国发动这场战争不像上次海湾战争那样得到国际社会的广泛支持，战争存在延长化的可能，但概率明显小于前一种可能。

　　第三种：战争扩大化，油价失控，世界经济严重衰退。

　　如果伊拉克抱着“鱼死网破”的态度，不仅炸坏本国的油田，而且向以色列等美国的盟国发动袭击，战火将会蔓延到伊拉克周边国家，导致一些海湾国家的政治、社会、经济动荡，引起阿拉伯世界联合反美。如果再出现“基地”组织等发动大规模的恐怖袭击事件，形成美国与整个伊斯兰世界的冲突，美国将被拖入类似“朝鲜战争”和“越南战争”的泥潭，那么可能出现油价失控，导致投资者和消费者信心崩溃，世界经济将出现严重衰退。

　　考虑到伊拉克遭受了长达十年之久的经济封锁，军事经济实力大不如前，加之美国及其盟国进行战略协防，伊拉克恐怕无力将战争引向邻国。因此，这种可能性发生的概率很小。

　　世界经济何去何从？

　　基于美国能较快取得战争胜利并建立亲美政权的可能结局判断，“倒萨”战争对世界经济弊大于利，但战争带来的仅仅是短期影响，不会改变世界经济温和复苏的基本趋势。“倒萨”战争对世界经济的负面影响主要表现为：

　　1.战争带来的不确定预期影响投资者和消费者信心。首先，战争的不确定性心理预期已经对美国经济造成较大负面效应，包括消费者信心的急剧下降、股市下跌和公司不愿进行投资等，对经济的紧缩效应远远超出军费开支所带来的扩张效应。美联储主席格林斯潘2月11日在向美参议院提交的经济报告中指出，日益紧张的地缘政治风险对美国经济的增长造成了损害，也将使美国经济复苏变得更加艰难。2月份，经济学家们预测今年美国经济增长率为2.7%，比上个月下降了0.1个百分点，这是自去年11月份以来首次出现下降，显示出美伊之间的紧张局势以及附带的后果给人们造成的恐惧效应正在增加。历史数据显示，海湾战争期间美国的企业和消费者信心指数均出现大幅下跌，参见图2。

　　其次，战争阴云不散，欧洲经济面临“刹车”。随着战争的阴云在海湾上空愈积愈浓，欧洲人对经济增长的担忧也日渐增强。“倒萨”战争产生的不确定性，将会直接导致消费者和市场信心的下降，石油价格的上涨，而这一切都提高了由战争导致欧洲经济陷入衰退的可能性。

　　如果说，战争对消费者和投资者的打击更多的是心理影响的话，油价的大幅上涨则是实实在在的。自今年1月份以来，国际市场上的油价已经上升了10%以上。欧盟所需石油的70%以上需要进口，油价上涨无疑会增加交通运输等行业的成本，减少企业的利润，对欧洲经济的负面影响不言而喻。德国财政部长汉斯·艾歇尔曾就战争对欧洲经济的影响打了一个形象的比喻。他说：“这场危机已使低速增长的欧元区经济发出了明确的刹车信号。”

　　由于欧洲对中东原油的依赖程度大于美国，战争对欧洲经济的冲击将更为明显。传统上，欧洲各国普遍实行的高油税政策往往会加剧油价上涨所带来的通胀压力，石油价格上涨对欧元区造成的通胀压力将大于美国。

　　第三，战争将严重拖累亚洲地区经济增长。亚洲地区经济高速增长对石油需求较大，但除了日本和韩国拥有战略石油储备外，其他国家没有石油储备，对中东地区石油依赖都较高，而且缺乏应急预案等一些成熟的做法。因美伊危机，亚行在最近的报告中对东亚经济增长率下调了0.3个百分点。

　　2.国际油价高企产生通胀压力。

　　石油作为一种战略资源对世界经济发展起着举足轻重的作用。自20世纪70年代爆发石油危机以来，石油价格的上涨和波动一直是影响世界经济稳定和增长的一个重要因素。一旦战争爆发，短期内，受恐慌心理以及中东原油运输直接受干扰等因素的影响，国际原油价格(WTI)将会大幅波动，油价高企将使经济活动成本增加并转化为通货膨胀。这种外部冲击型通胀压力和目前低迷的经济基本面交织在一起，将导致美、日、欧等国宏观经济政策处于两难选择的境地。

　　3.战争不会带来股汇市繁荣。上次海湾战争时，股市经历了长期牛市中短暂的调整期，战争局势明朗后反而刺激股市重拾升势。目前，美国股市已陷入了中长期熊市，再有20多天华尔街熊市时间将超过1929年经济大萧条后最长熊市时间的历史纪录，美国经济基本面和华尔街股市技术面都不如海湾战争时那样有利于股市上涨。因此，多数人继续看淡股市前景，战争不会刺激股市上扬，美国股市将依旧低迷。

　　从汇市来看，目前，美元不断走贬的原因除了战争威胁带来的不确定性外，更重要的是美国居高不下的巨额贸易赤字。因此，即使战争速战速决，也不会从根本上推动美元汇价走强。

　　中国经济将受多大影响？

　　从国际油价、外贸外资、股汇市以及相关行业等方面来分析，“倒萨”战争必然对中国实体经济带来一定的影响。如果速战速决，战争对中国经济影响较小；如果战争延长化，对中国经济的影响将明显加大。如果战争扩大化将造成更大的影响，而且将出现更为复杂的情况。

　　1.“倒萨”战争对中国经济的直接损害首推石油价格上涨。

　　随着经济的发展，中国对石油的需求量越来越大。近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油生产年均增长仅为1.67%。1993年，中国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国，2002年共进口原油6941万吨，石油进口依存度已达30%左右。中国原油进口来源过于单一，目前约有56%左右的原油进口来自中东地区。而中东恰恰是战争源，战争不仅直接影响伊拉克等国石油生产，而且严重干扰海湾地区的原油运输。“倒萨”战争必将导致国际油价大幅波动，国际原油供给格局发生较大变化，这将不利于中国经济的稳定发展。

　　油价上涨将对石油相关行业的生产成本和盈利水平产生不利影响。中国人民银行调查企业商品价格显示，1月份国内原油价格环比上升7.6%，同比上升42.7%；成品油价格环比上升1.8%，同比上升25%。随着石油价格上涨，必然引起与石油相关产品的价格上涨，造成我国工业成本提高，直接给交通运输、冶金、渔业、轻工、制造业等相关产业带来程度不同的影响。受石油价格等因素影响，1月份我国企业商品价格总水平环比上涨0.7%、同比上涨0.6%，其中投资品价格环比上涨0.7%、同比上涨1.3%。在当前供过于求的国际国内市场上，这些产业因油价上升抬高的生产成本不能全部或大部分向下游企业或最终消费者转嫁出去，各行各业的盈利水平就会因此下降甚至导致严重亏损，企业可能收缩生产规模，全社会的经济活力会因此下降。

　　2.战争对我国出口有一定影响，但程度有限。

　　战争打起来后，一方面将会影响美欧等国消费者信心，减少从中国进口需求，尤其对中国在伊拉克等中东地区的劳务出口影响较大；另一方面，商品出口运输会受影响，运价上涨，班次减少，保险费用提高，成本将会增加。但是，中国主要出口商品为消费品，即使发生战争，中国主要出口市场的消费能力不会明显下降。另外，由于战争因素的影响，投资者为了回避风险，而大量买入欧元、日元等货币，导致美元连续下跌。目前，美元兑欧元汇率已下降了22%，间接地，相当于人民币兑欧元下降了相同的比例。人民币兑日元的汇率也有一定幅度的下降。人民币的间接贬值对出口有明显的促进作用。据海关统计，今年1月份，我国外贸出口297.7亿美元，增幅高达37.3%，除上年同期基数较低因素外，汇率有利于增加出口也是重要因素。因此，战争对出口的影响不会很大。3.战争对我国利用外资影响不大，甚至存在利好因素。

　　战争不会改变经济全球化促成的国际制造业向中国产业转移的基本趋势，战争的爆发凸显出中国投资环境的稳定和安全，这将提高中国利用外资的吸引力。不过由于我国吸收外资以产业直接投资为主，国际资本市场证券投资流动对我国影响极小，今年实际利用外资水平主要取决于前两年的协议利用外资水平，在短期内不会有明显的改变。

　　4.战争对我国股市影响较小。

　　由于战争爆发，国际原油供给和价格将产生巨大波动，因此中国石油石化及其下游产业将受到较大冲击，进而影响相关行业股票的走势。同时，全球股市的波动在短期内会对国内市场产生一定的联动作用。不过由于中国股市对外开放度较低，相对独立性较强，这种冲击不会很大。

　　中东原油供给格局怎么变？

　　石油是国民经济的血液，在目前世界能源消费结构中所占的比重高达40%，在未来一段时期内仍然是世界上最主要的能源。从中长期来看，“倒萨”战争使得中东地区原油供应格局将发生较大变化。

　　1.美国将获得伊拉克石油资源的控制权。

　　如果在美国较快获得战争胜利并在伊建立亲美政权，那么，战后美国将获得伊拉克石油资源的控制权，进而赢得控制中东地区石油资源的主导权，这将使欧洲和东亚一些石油消费国受到美国的牵制。此外，更多美国石油公司将获得伊拉克原油开采和经营权。

　　战争史在一定意义上是能源资源的争夺史。如果对伊战争取得胜利，美国就相当于啃掉了最硬的一块骨头，美国必将进一步争取整个中东、中亚、非洲、拉美等地区石油资源的控制权。

　　2.欧佩克对国际原油供应的控制力将进一步削弱。

　　全球化程度的加剧、新油田的发现、技术的更新以及非欧佩克国家产量的增加等因素，导致欧佩克石油产量从20世纪70年代占全世界的80%下降到2002年的36.9%，使得欧佩克对国际油价以及原油供给的控制力在不断下降。

　　美国在海湾地区的不断渗透，必将进一步削弱欧佩克的控制力。长期以来，美国不满欧佩克组织对石油供应和价格的控制，通过对伊战争，美国可以直接控制伊拉克的石油供应并且大规模屯兵海湾；这样，在政治、经济、外交手段无法保证石油供应的情况下，美国就可以通过军事手段达到目的。被美国称为“邪恶轴心”的伊朗和国内存在伊斯兰极端组织的沙特阿拉伯将面临美国改造伊斯兰战略的巨大压力，其原油供给将会受到美国的牵制。

　　当然，欧佩克对原油产量的调节作用不可忽视。中短期内欧佩克成员国仍然是世界石油市场的主要供应商，欧佩克国家产量占世界的比重虽然下降到不足40%，但在世界原油出口市场上占有约60%的份额。欧佩克不仅拥有大量石油储量，而且目前拥有约200-250万桶/日的剩余生产能力，因而欧佩克在平抑油价、维护国际原油市场稳定方面具有非常重要的作用。

　　3.俄罗斯在伊的原油控制力将有所下降。

　　如果战后萨达姆下台，伊建立亲美政权，俄罗斯同萨达姆政权签署的石油开发合同很有可能将不会被美国扶植上台的新政权承认。战前一些希望加入伊拉克新政权的伊拉克反对派已经表示，他们将重新评估和审核萨达姆政权签署的石油开发协议。目前俄罗斯在伊拥有大量投资，如果美国取得战争胜利，将使俄石油公司利益遭受严重损失，俄罗斯在伊的原油控制力将会明显下降。

　　不过，俄罗斯是世界能源大国，拥有世界天然气储量的35%左右，石油储量的12%左右。近年来，俄罗斯大力推行“能源外交”战略，努力扩大原油出口，加强同美国、中国等能源消费大国的合作，在世界能源市场上的影响力不断扩大。4.战争扩大化将导致世界石油供应体系混乱。

　　虽然第三种战局可能发生的概率很小，但是如果出现，那末美国将得不偿失，不仅达不到控制中东原油资源的目的，而且将导致中东各国政治、社会、经济动荡不已，阿以冲突频繁发生，整个中东地区石油供应体系严重混乱，世界原油供应紧张，油价面临更大的波动。这样，世界原油进口国将大受其害，而非中东地区石油出口国大获其利。

　　中国石油安全面临哪些挑战？

　　“倒萨”战争打的就是经济战、资源战，战争的爆发，使中国在石油安全方面存在的诸多问题凸现出来：中国国内原油储量不足，能源消耗较大，供需矛盾突出，至今还没有建立起战略石油储备体系，石油进口来源比较集中、市场单一，等等。中国面对的石油安全形势主要存在以下几个方面：

　　没有成熟的石油战略储备体系

　　中国目前石油战略储备体系建设推进缓慢，面对危及原油供应的战争，中国仅有少量的战略石油储备，应对石油风险能力很低。同时，战争导致国际油价高位徘徊将增加外汇开支。从短期来看，中国目前日净进口石油约125万桶左右，如果“倒萨”战争使每桶原油价格上涨10美元，中国每天就要因此增加1250万美元的石油进口开支负担。1月份我国原油进口836万吨，增长77.7%；而原油价格的上涨也使进口金额加速攀升，原油平均进口价格上升了51%，使进口额净增11.1亿美元。

　　原油供给受大国牵制

　　美国在能源领域已对中国构成了较大牵制：美国借“反恐”之名发动阿富汗战争，在中亚地区的军事存在对中国从中亚地区获取油气资源造成明显牵制；美国与俄罗斯开展能源合作，并通过各种手段对中俄能源合作施加影响、从中作梗；中国有超过一半的原油进口来自中东，而美国不惜动用武力加强中东地区石油控制权的争夺……

　　对进口依赖不断增强

　　从国内来看，中国正处于大规模快速工业化时期，必然需要大量的石油资源。放眼世界，在全球经济一体化的今天，中国之所以逐步成为“世界工厂”，关键在于制造品低廉的成本，这也正是中国在国际贸易中的比较优势所在。而要大力发展制造业，必然需要大量的能源资源。目前，中国进口石油依存度高达30%左右，预计到2010年将提高到40%。根据国际能源机构的预测，2010年中国的石油需求量为3.5亿吨，而原油产量为2亿吨，原油缺口将达到1.5亿吨。石油对外依存度的逐年提高，极易受到国际油价上涨的影响；同时原油供应经常受到政治、军事、经济等各种因素的牵制。国际上有一个定式，当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。而早在2000年的时候，中国石油进口量就已超过7000万吨。因此，石油安全问题对中国而言是一个十分紧迫的战略问题。

　　中国如何应对石油危机？

　　面对一触即发的“倒萨”战争，中国当前可采用的应急措施有：第一，原油出口应适当控制，成品油出口应严格控制；第二，紧急情况下，海外份额油尽可能调回国内，减少就地出口的比例；第三，必须大力推行节能措施。我国在能源方面浪费严重，节能意识不足，通过节能措施减少能源浪费有很大工作空间。要趁此机会开展节能宣传，提高全民节能意识。

　　从长远看，中国石油资源短缺，原油供应的稳定性、安全性问题十分突出。国家石油安全存在问题，不仅意味着更大的经济风险，而且还可能蕴含着更高的政治风险和国家安全风险。世纪之初，战争不仅仅是攫取石油利益，更是为了争夺石油资源控制权，进而控制他国经济命脉。因此，为了保证我国石油安全，保证全面建设小康社会所需的能源供应，要做好以下几方面的工作：

　　加强国际能源合作

　　首先，与美国既斗争又合作。虽然美国在全球范围能源领域对中国形成了一定的威胁，但是，中美之间存在许多共同的利益，中国仍可充分利用“反恐斗争”、“朝核危机”等国际问题方面的合作，与美国讨价还价，努力争取石油资源的稳定供应。

　　其次，努力推动中俄能源合作。应通过经济、外交手段，努力做好俄各个层面的工作，表达中国合作的诚意，增加相互间的信任，讲究策略，争取民心，互惠互利。近期应以处理好安加尔斯克—大庆石油管道项目为契机，增加中俄经济的相互依赖性，消除彼此的分歧与矛盾，进一步巩固中俄战略伙伴关系，努力争取在俄东西伯利亚和远东资源开发的地缘政治经济主动权。

　　第三，欧佩克与美国之间存在着石油资源控制与反控制的矛盾，欧盟、亚洲等国也不愿看到美国独霸中东石油控制权。因此，我们必须看清国际原油供应格局的走向，进一步加强能源领域的国际合作。

　　加快石油战略储备体系的建设步伐

　　在全世界主要石油进口大国中，中国是惟一一个没有完备战略石油储备的国家。发达国家30年来的实践证明，石油战略储备对保障本国石油供应和稳定国际石油市场都发挥了重要作用。

　　建立石油战略储备，一方面防止突发事件导致石油供应中断，另一方面防御油价剧烈波动。没有石油战略储备，对于国家和企业应付突发事件、保障国家经济安全极为不利。同时，国家也缺少对石油市场的宏观调控手段，企业也不具备应对国际石油市场冲击的能力。“倒萨”战争再次提醒中国应加快石油战略储备体系的建设步伐。

　　根据目前中国原油进口的依赖程度，初步目标应该是把国家石油战略储备逐步提高到90天左右的净进口水平。国际能源机构规定，成员国应建立石油战略储备，其储存量必须相当于90天的石油净进口量。

　　同时，根据国际经验，大型用油企业有义务承担一定的储备量。我国在政府建立国家战略储备之外，相关企业也要在正常周转库存基础上建立相应的商业储备，作为对国家战略性石油储备的补充。

　　实施“走出去”的多元化战略

　　实施“走出去”战略，从海外获取石油资源供给，一方面，应在石油进口的地区结构和产品结构上实现多元化；另一方面，要努力提高中国石油企业的竞争力，鼓励有条件的石油企业到海外开拓石油资源，与外国大石油公司开展合作，积极参与石油资源的开采、运输、加工等方面的运作。通过购买油田股份、签订产量分成协议、投资风险勘探、开发油田等多种方式参与海外油气资源的勘探开发，以便掌握更多的油气资源和份额油气产量。

　　(1)应实施市场多元化战略。进口来源多元化是保障石油安全的一条重要途径。目前，我国的石油进口有56%来自中东地区；23%来自非洲；14%来自印度、越南等地，原油进口过于集中于中东，存在相当大的风险。我国应积极参与海外石油勘探开发，努力获取稳定的上游资源；开辟多种进口渠道，避免从单一国家或单一渠道获得石油，做到进口来源多元化和渠道的多样化，安全、稳定地取得石油。

　　(2)应适当调整进口结构。石油进口不一定都是原油，走出去利用国外资源，也包括成品油资源、石化产品资源。进口大量原油，但进来以后经过提炼，要么分离出燃料油，要么生产化工产品，而这些产品在国内市场并不一定有需求。因此，应在一定科学系统规划的基础上，按照国内市场需求来进口油品，减轻在国际上原油的采购压力和规模。

　　积极参与国际原油期货交易

　　参与国际石油衍生品交易，通过国际石油期货市场进行“风险采购”，从目前的防御型体系向主动出击型体系转变，走出去参与国际市场竞争。这样不仅可以保证对国内需求的均衡供给，而且可以从市场价格波动中获取更多的国际收益。中国在积极参与国际市场原油期货交易的同时，应努力创造条件，抓紧推出中国原油相关品种的期货交易。中国已成为世界第三大原油消费国、第七大原油净进口国，以中国在亚洲原油市场所占的份额，推出自己的原油相关品种期货，完全有可能形成标志性的地区市场价格，降低价格波动带来的风险。

　　适当时机开征燃油税

　　与国外比起来，目前中国石油产品的最终销售价较低，这是造成石油消费浪费严重和增长失控局面的重要原因。要扭转这一不利趋势，应借鉴西欧和日本等国低能耗模式的成功经验，用税收手段来调节石油产品消费。中国应选择适当的时机开征燃油税，从需求角度抑制能源过度消费，降低能耗，提高能源利用效率。开发利用新资源

　　我国具有丰富的新能源和可再生能源资源。太阳能热水器、风力发电和太阳能光伏发电、地热采暖和地热发电等技术可以逐步具备与常规能源竞争的能力，有望成为替代能源。

　　增加新能源在能源消费中的比重，尽量减轻对进口石油的依赖度，是我国今后能源建设所面临的一个重大课题。目前，由于新能源开发投入大，成本过高，经济效益不佳，企业对此积极性不高。这种关系经济安全的战略性科技研究和科技成果产业化项目需要政府财力的支持。因此，可以考虑由政府利用部分国债资金，支持新能源的开发工作。