王海征
在经济活动中，政府应该是吹哨子的裁判。这不算什么新鲜话题了。但是，十届全国人大一次会议代表审议的《国务院机构改革方案》表明，讨论已久的政府职能转变问题将真正落实到制度层面。笔者认为，对这个老话题还应该再说几句。
此次机构改革是改革开放以来的第五次。从国务委员兼国务院秘书长王忠禹在方案说明中概括的五大重点看，此次改革既是前四次改革的继续，又具有新时代新阶段的鲜明特征。
政府机构改革是经济社会发展的客观需要。自1982年起，政府机构每五年进行一次改革。改革的任务，从注重简政放权到注重职能转变，从上层建筑的层面上折射出我国经济体制改革的轨迹。1998年开始的第四次机构改革是力度最大的一次，朱镕基总理在《政府工作报告》中，对此作出了“进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架”，“政企分开迈出重大步伐”等评价。
新中国成立初期，由于历史条件和国际环境等方面的局限，经济发展主要靠行政拉动，政府直接进入经济活动的“运动场”，通过行政计划组织生产，保障供给。这在当时发挥了历史性的作用。改革开放以来，从农村家庭联产承包责任制，到中央对地方、政府对企业的简政放权，再到社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，随着我国的社会生产力获得了巨大发展，经济体制发生了深刻变化，各类企业成为经济发展的动力，政府的角色正在经历根本性的转变——从“运动员”、“教练员”变为“裁判员”。
此次机构改革最引人注目的是强调了行政管理体制改革的实质涵义，与改革开放初期注重精简和放权相比，形成了鲜明的时代差异。改革的五大重点中，“深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会”，属于政府代表国家对国有资产的管理职能，从国有企业的管理到国有资产的管理，显示出我国政府在市场经济条件下和经济全球化环境下对国有经济新的认识和运营方式。而“完善宏观调控体系”、“健全金融监管体制”、“继续推进流通管理体制改革”、“加强食品安全和安全生产监管体制建设”及相应的机构改革这四方面的重点，则属于政府对经济社会的管理职能，要解决政府职能与经济体制改革的深入和加入世贸组织新形势的发展不适应的问题。在市场经济中，政府不但不应做运动员，直接从事经济活动，而且也不应做教练员，对企业具体经营活动指手划脚。
朱镕基总理在《政府工作报告》中将政府职能概括为“主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，表明我国对市场经济条件下行政管理体制认识和实践上的深化。国有企业改革初期，人们常说企业要进入市场参与竞争，今天，政府要面对市场依法行政。这才符合市场经济的规律。此次机构改革是政治体制改革的重要内容，同时也应被视为经济体制改革深化的显著标志。相信经过这次机构改革，各级政府的行政行为和国家的行政管理体制将更加适应经济和社会发展的需要，行政效率将进一步提高，我国的经济发展将得到更好的制度保证。
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