国务院机构改革方案亮相

　　特派记者田晓明 徐辉

　　3月6日，十届全国人大一次会议召开的第二天，建国以来第五次国务院机构改革方案被提请大会审议。由国务委员兼国务院秘书长王忠禹所公布的改革方案，最终使久为人们所瞩目的机构变革迷局从似是而非的纷纭猜测中“亮出真身”。

　　如果这一方案最终得到人大本次会议批准，人们所熟悉的国家计委、国家经贸委、外经贸部等就将正式告别历史舞台，而新登场的将是国有资产监督管理委员会(国资委)、国家发展和改革委员会、中国银行业监督管理委员会(银监会)、国家食品药品监督管理局、商务部等部门。

　　新任全国政协委员中央金融工委委员，中国信达资产管理公司总裁、党委副书记朱登山说：“银监会的改革比较明确，但国资委的有些问题还是有值得讨论的地方，关键是处理怎么管资产和管人、管事的关系，从目前的情况看，如果这三方面的事情同时要国资委管，且由国资委‘对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩’，就很难避免国资委不变成‘婆婆加老板’，很难避免把企业管死的结局。因为这样没有很好地实现现代企业所要求的所有权和经营权分离的要求，一个现代企业制度下的股份制国有企业的法人和党委书记是应该由国家任命，但其总经理的任命则应该由董事会决定，并不是所有的国有企业都是国有独资。”

　　“其实银监会也部分地有这个问题，因为方案说银监会的职能是‘拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。’并没有明确说银监会是银行类企业国有资产出资人的地位。

　　另外国资委又不代表国家履行金融类企业国有资产出资人职责，这是一个空白，法律上和制度上应该尽快明确。另外还有注意处理金融资产与国资委管理是什么关系的问题，金融类企业在国有企业债权转为股权后还是不是国资委负责管理的资产，这也要好好研究”。“总的说国家肯定是老板，但你肯定不能当婆婆”。

　　对国家计划委员会改组为国家发展和改革委员会，经贸委与对外贸易经济合作部的撤销和组建商务部。政协委员，经济学家吴敬琏评论说：“什么叫市场经济，党的十三次代表大会决定要搞市场经济，并且把市场经济定义为‘市场在资源配置中起基础性作用’，所以不要计划委员会是当然的事。这符合市场经济的要求，并且对企业来说，应该也是一个提醒，就是要求企业应认真思考自己是想当一个市场主体，还是政府的附属物的问题。”对于组建商务部，吴敬琏表示，政府的作用首先是要建立秩序，执行规则，所以它最重要的就是把内外贸易市场的秩序管起来，你要搞市场经济的话就必然走到这一步。