-战略储备深藏不露政策态度模糊不清 6亿桶石油考问布什能源政策

　　2003-3-73:04:08□席雪莲

　　 当石油价格朝每桶40美元大关逼近的时候，美国商用石油库存却跌至28年来最低点，能源市场压力的 骤然增大向布什政府的能源政策提出了挑战，越来越多的人呼吁政府动用深藏在地下的战略石油储备。然而布什政府暧昧不清 的态度，却对石油市场造成了更大的压力。市场呼吁释放战略储备从布什宣誓就任美国总统的那天起，强势的能源政策就注定 成为美国政治的主旋律。而在9·11事件后，投身反恐战争的白宫更加坚定了战略储备石油“安内攘外”的基础性作用。布 什总统宣布，要逐步将战略石油储备提高到7亿桶。目前，美国战略石油储备量已达到5.989亿桶，接近6亿桶，这是美 国联邦政府自从1975年创立国家战略石油储备机制后的历史新高。现在回想起来，布什总统当时的举动就是在为攻打伊拉 克储备战略物资。美国政府称战略石油储备是应付世界石油危机的“首道防线”，并相信即使对伊战争会导致世界油价波动， 这些战略储备也足以让美国度过难关，坚持到战争结束。然而这场战争的讨论时间超出了美国政府的预算和市场的忍耐，再加 上前一阵子委内瑞拉石油罢工的余波未了，以及一个出奇寒冷的冬季，国际油价随着战争话题的升温而上涨。尽管欧佩克成员 国保证会为国际石油市场保驾护航，但效果并不明显，越来越多的人盯上了政府藏在得克萨斯和路易斯安纳地下盐洞内的几亿 桶战略石油。政府态度暧昧受指责对素有“车轮上的国家”之称的美国来讲，油价上涨的成本是异常沉重的，将对经济复苏和 日常生活造成很大困难。按美国经济的规模来计算，国际市场上每桶石油的价格每上涨10美元，美国消费者每年大约就要多 支出1200亿美元。因而当油价接近40美元的时候，美国的原油供应商们高呼警戒线已到，要求政府立即向市场投放战略 石油储备。在长时间的沉默后，布什政府官员终于在上周站出来回应市场的呼吁。可是能源部长斯潘塞·亚伯拉罕的答案并没 能起到缓解市场焦虑的作用，甚至被参议院能源委员会的一位民主党委员指责为用模糊不清的设定条件扰乱民心。白宫表示， 政府会在“能源供应严重中断”的时候动用储备石油，但何谓“严重中断”却没有了下文。当路透社记者追问“伊拉克石油供 应被切断”构不构成动用条件时，亚伯拉罕只是表示，政府会就此进行讨论。用他的话来说：“政府有能力向市场投放石油， 但问题是需不需要，以及什么时候。”民主党参议员杰夫·本格曼认为，布什政府是在用“模糊不清的词语”迷惑市场，并导 致原油、汽油和其它石化产品价格居高不下。“一直以来，造成市场动荡的原因就是不确定因素，而布什政府正在制造和利用 这种不确定。”他还认为，政府一个明确的答案，无论内容如何，都将有效地起到降低油价的作用。时间拿捏是学问虽然说起 来很容易，但实际上布什总统却承受着很大的压力，没有人能够确定投放战略石油的真正作用。从美国历史上仅有的三次情况 来看，动用石油储备的时间要拿捏得恰到好处。美国政府第一位动用战略石油储备的人正是布什总统的老爸，而大背景也是伊 拉克危机引发国际石油市场动荡。在海湾战争爆发的第一天，老布什总统签署命令，动用储备、平抑油价，能源部立即抛售了 3375万桶原油。效果是立竿见影的，油价在一天内掉下了10美元。尽管如此，老布什总统却没有受到任何表扬，反而被 指责行动太迟，未能有效阻止经济衰退的发生。此后，克林顿总统也曾两次动用石油储备，填补紧缺、平抑油价，但后来也受 到指责，称他是为提升自己的政治声望，在“非紧急时刻”抛售国家战略储备。事实上，虽然美国的战略石油储备正朝着7亿 桶的水平前进，未来美国政府还可能再花费60亿美元将储备增容到10亿桶，但由于美国不断增长的石油消耗能力，战略石 油储备所提供的保护已远远不如10年或20年之前那么可靠。根据美国能源部的数字，1985年的战略石油储备足够维持 115天，而今天仅能维持53天。因此，问题正如亚伯拉罕所回答的，是否行动、何时行动，布什政府必须深思熟虑。美国 的战略石油储备战略石油储备是美国应对石油供应中断的第一道防线，也是美国能源保障政策的基石。储备对象是原油而非精 炼油品，因为原油可按要求随时制成各类产品，而且更容易保存。这些战略储备原油均被存放在墨西哥湾沿岸的盐洞中。选择 盐洞储存的原因是建设和经营成本低，不渗漏，自封闭能力强，安全可靠，对环境危害小。美国法律规定，只有在非常时期， 紧急情况下，由总统亲自签署命令，方可动用战略石油储备。战略石油储备由能源部的一名副部长主管，副部长助理直接负责 ，下设的化石能源办公室具体管理。该办公室的首要任务是保证按总统指示迅速将储备油抛售出去。