-压费保税为民营企业减负

　　2003-3-63:27:15两会提案精选②·张守信委员

　　 近些年，为了加快经济的发展，许多地方出台了鼓励、支持、引导民营经济发展的优惠政策，为民营经济 的发展创造了良好的环境。但在实际工作中，还有许多问题需要解决。通过调查研究，就支持民营经济发展问题提出几点建议 。搞好宣传，增强政策透明度必须利用各种形式搞好宣传，大造舆论，增强政策透明度。可在报刊、电视、广播等新闻媒 体上 开辟专栏或开办专题节目进行宣传；在大商场、大市场、大广场和公铁车站等场所利用广播或宣传车等进行宣传；通过设立公 开栏、公示板和印发宣传材料在城乡散发等形式进行宣传。通过宣传，使广大干部群众广泛了解政策，准确掌握政策，充分运 用政策，从而增强落实的自觉性。压费保税，突出解决负担过重问题通过调查分析，民营企业整体上税费负担比较重，必须清 理收费、压费保税。一是进一步清理收费项目。查国家和省批准的收费项目执行情况，看是否有扩大范围、增加收费频次、肢 解收费项目、重复收费、提高标准的行为；查国家和省明令取消的收费项目，看是否已落实。二是开展收费专项检查。对卫生 、环保、城建、技术监督等部门的收费情况开展专项检查。搞好工商和集贸市场收费的专项检查。三是编制收费管理目录。依 据财政部会同国家计委发布的《2001年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》和省的目录，编制准确、完整 、合法、权威的地方行政事业性收费项目目录，并打印成册，发给每一个个体工商户、私营企业和执收单位及相关监督部门。 四是建立健全管理制度。继续落实好收费工作的“二证一卡”(收费许可证、收费员证、企业交费登记卡)制度。五是结合事 业单位机构改革，撤并一批职能雷同和只收费不服务的事业单位，并开展综合改革执法试点，改变一些行政执法部门“靠收费 养人，养一批人去收费”的状况。六是统一征收标准，规范征收行为。编制“税收、费用征收标准目录”；公开听证，确定合 理的税费负担，使税费收缴公开透明，防止征收上的随意性和税费负担上的畸轻畸重，达到保税压费的目的。改善环境，切实 解决“乱罚”问题通过调查分析，一些执收执罚单位收入中，罚款占相当的比重，有的以罚代收，往往是收费有标准，罚款无 限量，群众意见很大。要坚决纠正野蛮执法、随意处罚问题。一是要对罚没项目进行进一步的清理，取消一批不合乎规定的罚 没项目，降低罚没标准。二是要对行政执法主体和执收执罚单位进行进一步的审查，依法取缔一部分单位的执收、执罚资格， 解决执罚机构过多过滥的问题。各执罚部门都要结合实际，制定出规范的执法措施和办法。提倡各执罚部门公开承诺“按最低 线收费，决不乱罚款”。三是要实行票款分离、罚缴分离。四是要认真落实“收支两条线”的管理制度，避免罚没收入与执罚 单位支出挂勾的现象。转变职能，深化行政审批制度改革转变政府职能的一个关键问题是改革行政审批制度。当前要抓好以下 几个环节：一是彻底清理行政审批事项。通过清理弄清国家、省、市行政审批事项有多少，哪些应保留，哪些应取消。对不符 合政企分开和政事分开原则，妨碍市场经济开放和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批事项，要坚决予以取消 ；凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作。在清理过程中，要防止弄虚作假、减瘦不减肥，把对本 部门有利的审批事项留下来。二是规范行政审批。要依法明确界定行政审批权设立的范围、权限和程序，明确哪些项目是审批 ，哪些是核准，哪些是备案，由谁审批、核准、备案。对确需保留的行政审批事项，要规范操作，简化程序，明确责任，并通 过网络和新闻媒体公布，接受群众监督。三是实行窗口服务制和社会服务承诺制。可以在审批大厅“一站式”审批，“一条龙 ”服务。在未建审批大厅的情况下，可以实行互联审批流程图控制的办法，改分散办理为集中办理，变单个作业为流水作业， 变暗箱操作为公开办事。强化监督，实施责任追究制度创优发展环境，是一项长期的系统工程。抓好这项工程的关键环节是监 督要到位。一是建立健全监督体系。要发挥民营经济领导小组高层次的监督作用，每年对落实支持民营经济发展政策开展一、 两次联合检查，物价、财政、法制、监察等牵头部门要不定期开展专项检查。要发挥群众监督的作用，通过发放征求意见卡、 设立举报箱、领导定期向民营企业联系户听取意见等办法，及时了解情况，解决症结问题。要把党委的纪律监督、人大的法律 监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督以及群众监督结合起来，形成完善有力的监督体系。二是建立健全严格的责任追 究制度。行政审批责任追究制，应明确审批部门和审批人应负的责任，对只审批不监督或监督不力造成严重后果的，甚至利用 审批权以权谋私的，要追究主管领导和直接责任人的责任。行政执法责任追究制，应对执法过程中由于有法不依、野蛮执法而 导致的行政执法错案追究责任。三是加强案件查处和惩治力度。重点查处有关部门有令不行、有禁不止、我行我素、政策规定 不落实的问题；执法部门有法不依、滥用职权的问题；行政执法部门利用职权乱收、乱罚、“吃拿卡要”的问题等。对案件查 处态度要坚决，有代表性的案例要公开处理，并通过新闻媒体向社会曝光，以此推动支持民营经济发展政策的顺利实施。(6 F1)