姜恩柱解答焦点问题

　　十届全国人大一次会议举行首场新闻发布会

　　-本报记者王克勤实习生刘太阳

　　3月4日上午11时许，十届全国人大一次会议首场新闻发布会在北京人民大会堂新闻发布厅举行。会议新闻发言人、第十届人大一次会议副秘书长姜恩柱向中外记者介绍了本次人 代会的有关情况，并回答了记者的提问。

　　深圳政府机构改革谈不上三权分立

　　新华社记者：改革开放以来，我国的机构改革已经先后进行了四次，这次大会也将审议政府机构改革的有关方案，这是为什么？深圳正在进行政府三权分立的改革，是不是本次大会即将审议的政府机构改革方案的试点？

　　姜恩柱回答说，从改革开放以来，我们国家已经进行了四次政府机构改革，经过这四次改革，我国行政管理体制正在适应发展社会主义市场经济的要求，这种行政体制正在形成。但是随着经济体制改革的深入，和我国加入世界贸易组织新形势的发展，现行行政管理体制当中仍然存在一些不适应的问题，必须通过深化改革加以解决，要深化改革。

　　我们的目标是进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门的职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。改革的关键是转变政府职能。加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，首先要搞好国务院的机构改革，这一次大会将审议国务院提出的国务院机构改革方案，同时，我们要积极稳妥的推进地方政府机构改革。你刚才提到深圳市进行改革试点的问题。的确，深圳市是在进行行政管理体制改革的试点，进行试点的还有其他四个城市，目的是要探索建立适应社会主义市场经济体制需要的公共行政管理体制。目前，深圳市等试点城市正在按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，抓紧进行调查研究，拟定改革方案，改革试点的方案现在还没有出台。这一次改革试点，它主要是研究市政府自身管理体制改革的问题，并不涉及到地方人大、法院、检察院等其他机构的改革。谈不上有的传媒所说的行政、立法、司法三权分立的问题。

　　尚未收到修改《宪法》议案

　　中央电视台记者：有一些学术界人士和学者认为我国的宪法和现行法律已经做了一些修改，请问发言人是否现在正在制定有关修改宪法的计划？宪法的修改是否会影响到宪法作为国家大法的权威性，请您做一下解释。

　　姜恩柱回答说，根据宪法的规定，修改宪法是全国人民代表大会的职权。全国人大常委会或者五分之一以上的全国人民代表有权提出宪法修正案。到目前为止，大会还没有收到有关修改宪法的议案。我们现行的宪法是1982年12月颁布的。在那之后，根据我国改革开放和现代化建设形势的发展，我们曾经以修正案的方式对宪法的个别条款进行过修改和完善。这些修改都是根据实际需要进行的，同时注意保持了宪法的稳定性。今后根据社会客观实际发展的需要，宪法本身还会依照法律的程序进行必要的修改，以便使宪法更加完备。

　　制约权力，从源头上治理腐败

　　法制日报记者：国外有媒体称中国的腐败是制度性腐败，发言人先生是否同意这种说法？作为国家的权力机关，人大在反腐败方面有哪些举措？

　　姜恩柱说，腐败是一种社会现象，是人类的顽症和痼疾，古今中外，概莫能外。远的不说，最近一些年来，很多国家和地区，贪污腐败丑闻接连不断，具体的各位记者朋友都很清楚。在我们国家的确存在腐败，而且一些腐败现象还相当严重，但是看不出这同我们国家的社会政治制度有什么关系，对腐败问题，我们国家广大人民群众是深恶痛绝的。我们国家党和政府高度重视，并且采取各项措施加大打击的力度，严惩了一批腐败分子。同时，我们不断加强民主法制建设，堵塞漏洞，加强对权力的制约和监督，从源头上加以治理。经过坚持不懈的努力，腐败现象蔓延的势头已经程度不同的得到遏制。

　　姜恩柱说，我们全国人大以及地方各级人大在反腐败斗争当中发挥着极其重要的作用，主要从两方面，一方面人大通过立法将国家各种活动法制化，规范政府行为，建立约束机制。比如我们制定行政处罚法、行政监察法、行政复议法、政府采购法来规范政府的行为。我们通过海关法和税收征收管理法等完善制约机制。我们通过修订刑法，加大了对国家工作人员职务犯罪的处罚力度。另一方面，我们通过严格执法检查和工作监督，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，防止和遏制腐败。比如我前面谈到关于加强对经济工作和预算工作审查监督的问题，就是一个重要的方面。

　　保护私有财产法律议案正在审议

　　中国国际广播电台记者：在16大报告中有要加快保护私人财产法律制定的内容，请问发言人您对立法保护私有财产有何评论？

　　姜恩柱回答说，保护公民的合法私有财产是我们国家维护公民合法权益，建设小康社会的应有内容。在我们国家私有财产同国有财产、集体财产一样都受到法律的保护。我国宪法、民法通则、刑法、公司法都对保护私有财产问题做了明确的规定。但是随着改革开放的继续深入和社会主义市场经济的发展，我国的基本经济制度实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。为了适应这种情况，保护私有财产的法律制度还需要进一步完善。已经提交九届全国人大常委会进行初审的民法草案在物权法一章当中对私人财产的问题做了更详细的规定，当然这仅仅是法律议案，正在审议过程中。

　　金融立法，有待确定

　　美国之音记者：我想能不能请您更多的谈一下在银行和金融系统改革方面，全国人大有没有准备出台一些新的法律？

　　姜恩柱回答说，全国人大及其常委会在金融和银行方面已经通过了包括《证券法》、《银行法》等法律。下一步的立法规划要等十届全国人大常委会产生之后再确定。

　　努力缩小贫富差距

　　越南记者：现在在中国应该说贫富差距的问题是存在的，我想问一下，中国是不是打算采取一些措施，比如通过所得税调节的办法降低群众收入的差距。作为人大来讲，是不是考虑出台一些新的法律？

　　姜恩柱回答说，我们非常关心社会上贫富差距现象的出现，我们正在采取一系列措施来逐步解决这个问题。

　　姜恩柱说，首先，通过持续、稳定的发展我们整个国家的经济，提高全体人民的生活水平。其次，通过经济结构的调整来使各个地区经济协调发展，减少地区之间的差距。西部大开发战略其中考虑之一就是这个问题。第三，我们还特别关心低收入人群的生活状况，采取一切措施来增加就业。此外，我们还要进一步通过税收政策来加以调整。通过这些措施来逐步地缓解和解决这些问题。当然，这是需要时间的。但是，我们的目标是很清楚的，就是我们要普遍提高全国人民的生活水平。