安全套广告惹麻烦 法律该不该给安全套名分？

　　长沙：安全套广告惹麻烦

　　上周，一幅竖立在长沙的广告引起各方关注，之所以如此瞩目，是因为它的广告内容是安全套。而此前，安全套的广告多次被撤掉。据记者的最新了解，这则广告也有了点麻烦。

　　这幅巨大的安全套户外广告是8月27在长沙市一幢楼顶上竖起的，广告牌面积约有100多平方米，底色为鲜艳的红色，左上方一个黄色的安全套戴着墨镜，俨然一副悠然自得的卡通人物模样，广告牌正中是产品品牌名称“杰士邦”，广告语是：“确保安全自有一‘套’”。广告牌刚刚挂起就曾吸引来不少围观者，当有人告知是避孕套广告时，很多围观者哑然失笑。

　　长沙市民对这则广告的反应不尽相同，广告牌对面一铝材店老板称，这个广告不注意看还真不知道是个什么东西，“我开始以为是帽子呢”，老板挺不好意思地嘿嘿笑道。

　　在政府部门工作的黄女士认为这个广告设计有创意，但不应该挂在学校附近，(据了解，长沙二十九中就在附近)，她担心这样的广告可能会对那些中学生造成不良影响。该中学的两位老师更是对此广告放置在学校附近表示出极大的不满，她们认为，学生要是回学校议论广告内容，产生不自然的联想，会对他们的成长产生不良影响。另外，它可能会将学生对“安全”的理解产生不良导向。两位老师认为这样的广告要放应放到药店。

　　据了解，我国《广告法》中明确规定，禁止性生活用品进行广告宣传。在1999年艾滋病宣传日期间，一则有关安全套的公益广告还曾被国家工商局禁播，而本次事件的直接当事人——杰士邦公司的广告在广州、武汉等地也是屡次遭禁，那么这次安全套广告的重新登陆是否意味着安全套广告已经在我国的部分地区被默许，我们就此采访了为安全套广告开出通行证的长沙市芙蓉区工商局。

　　一听是记者，商管科的一位同志立刻说：“那块广告牌我们已经通知撤掉了”。当记者问及拆除的原因时，这位同志表示：当时广告是以武汉市杰士邦公司的名义申报的，也就是说广告的内容应该是宣传公司的，没想到做出来竟是宣传安全套的，申报和展出的内容完全不一致，所以我们责令他们撤掉，估计现在(广告牌)已经被拆除了”。有趣的是，十几分钟之前，当我们采访杰士邦中国的总代理、深圳骏文公司总经理王学海时，王经理还表示长沙的那块牌子还安然无恙。根据这个情况，第二天我们再次采访王经理，王经理说，公司已经接到了工商局的意见，并且计划将广告用语由“确保安全，自有一套”改为“安全新概念，健康最重要”，现在正在等待工商局的再次审批。看来这块广告牌究竟还能在长沙竖立多久，还是个未知数。

　　安全套广告备忘录

　　1998年10月，杰士邦在广州市的80辆公共汽车上以一句“无忧无虑的爱”做起了安全套的广告，此举犹如一石激起千重浪，惹得广州街头一时议论纷纷。

　　但只“无忧无虑”了33天就被有关部门勒令撤下。

　　1999年11月28日，一则宣传安全套可以有效预防艾滋病的公益广告在中央电视台第一套节目赫然登场。

　　在该台第一套节目“中国人口”栏目播出的这则广告约有42秒。画面上以一个安全套变形的卡通娃娃为主角，用活泼调皮的动作造型，表现它与艾滋病毒、性病细菌英勇搏斗并将其赶跑的作用。整个广告用一对新婚夫妇入洞房动画画面为背景，同时打出字幕提示“避免意外怀孕”，最后以“安全套，没烦恼”点出主题。

　　刚播放一天便被以“安全套是性生活用品，违反了《广告法》中有关禁止性生活用品做广告的规定”而停播。

　　2000年5月22日凌晨，在武汉市口区市容环境卫生管理局办理了户外广告审批手续的“杰士邦”安全套广告出现在武汉汉江桥旁的一栋大厦上，这幅宽8.5米，高40米的广告据称是中国第一个大型户外安全套广告。20小时之后，该布标广告被口区工商局撤下。第二天，《武汉晚报》曾特辟“武汉要不要安全套户外广告”专栏，对此事进行讨论。

　　安全套有没有做广告的权利

　　专家评说

　　长沙街头立起的巨型安全套广告牌近日引起了众多人士的关注，在社会上也引发了各个阶层人士的争议，争议的焦点主要有以下几点：

　　安全套广告能否被公众接受。但随着社会的发展，人们对于安全套的接受程度逐渐提高，中国社会调查事务所、中南社会调查研究所和武汉市社会学学会对北京、上海、重庆、广州、深圳、珠海、大连、厦门、海口、南京、成都、昆明、西安、沈阳、长春、杭州、武汉等17座大中城市、1479名成年人所做的《计生用品广告与性文明》的调查结果显示：55.0%的人表示欢迎，16.5%的人可以接受，有不同看法者仅28.5%。对计生药具和保健用品规范管理、走向市场这一敏感的社会话题，57.0%的受访者拥护，62.1%赞同做广告，77.5%认为广告有益“知情选择”，80.3%表示有助于计生与保健教育的开展，52.0%认为会推动发展生殖健康产业。相反，顾忌广告“有伤风化”的只占29.9%。按照目前大都市人特别是年轻人的观念，安全套广告有伤风化这种观点只会令他们嗤之以鼻。有了广泛的群众基础，再去禁安全套广告是不是多余呢？

　　安全套有没有做广告的权利。在我国1989年制定的广告法中明确规定“一些有关性生活产品的广告向社会宣传，有悖于我国的社会习俗和道德观念。因此，无论这类产品是否允许生产，在广告宣传上都应当严格禁止。”对安全套广告被禁止也主要适用于这条法律。

　　那么当初国家是基于什么样的考虑而做出这样的规定呢？张律师，当时考虑到社会的承受能力以及道德观念等方面的因素。由于安全套是一种与性生活有关的产品，国人长期以来受传统思想观念的影响，常常是谈“套”色变，认为安全套是性生活用品，涉及个人隐私，不宜做广告；更有甚者，将安全套广告与“诲淫诲盗”相提并论，国家担心对社会特别是儿童造成不良影响，因此安全套广告难登大雅之堂。

　　但安全套并不像炸药等国家限制流通的指令性产品，它是市场经济下的商品。按照《广告法》等有关法规规定，凡是国家允许生产和销售的产品，就应该允许它做广告，否则就是限制和剥夺了它发展的权利。如果按照正常的途径申请广告被拒绝，或正在刊播的广告被禁，厂家有向法院提起诉讼的权利。

　　中国社会科学院的张先生认为：“中国人的道德标准不能再用传统的、愚昧的观念来规范，而应以先进的、科学的、前瞻的、有利于人类文明进步的标准重新规范。对这类提倡人类文明的、对人民大众有益的广告封杀，显然不是社会进步的表现。有关部门的确有权对广告行业进行监管，但监管要合法。只要对广告内容中的画面或措辞加强审批，避免淫秽的内容出现，我认为，有关部门应该允许安全套做广告。如果说安全套是性用具，不可以做广告，那么那些隆乳增胸的广告是不是也应被禁止，因为乳房也是性特征之一。”

　　安全套应不应该被视为特殊的性保健用品而被法律网开一面？

　　相比于一般的性生活用品，安全套有其特殊的一面。北京性病、艾滋病防治协会副会长张孔来教授认为，只有那些满足性生活需要的代用品才是真正的性用品，而安全套不是为了满足性生活的需要，而是一种防孕防病的工具。不应简单地等同于一般的性用品而加以禁止。国家计生委的王先生说，“就是因为不让安全套做广告，才没有形成中国安全套的名牌产品，才造成目前安全套市场鱼目混珠的局面。”

　　面对市场上令人眼花缭乱的安全套，人们往往“目迷五色”，不知所措，因为安全套不像其它行业，消费者通过广告可以知道强势品牌。又因为安全套属于敏感产品，人们一般情况下不会去咨询别人，只想赶快买了走人，有些消费者干脆买那些包装看上去比较“火爆”的。

　　王先生介绍说，“在市场上有许多品牌低劣的安全套，它们是一些公司通过各种途径，从各个地方购进之后，自己做包装，印上各种露骨的图案，打上一个“牌子”即可。市工商局在一次检查中，曾发现300多万只这样的安全套。虽然假冒伪劣安全套没有造成山西假酒那么大的危害，但实际上它对计生工作，对预防性病和艾滋病的影响非常大，我们遇到不少因为使用此类安全套造成计划外生育的情况。如果有几个名牌安全套，那些杂牌就会自动退出市场。所以应该允许安全套做广告，特别是做公益性的广告，教育人们了解使用安全套的意义和知识，有利于计划生育的国策和性病、艾滋病的预防，同时也有利于形成品牌效应，有利于规范市场和保护消费者利益。”

　　性生活用品应该通过何种渠道，向社会宣传

　　中国社会科学院张先生表示，没有正常的宣传渠道是目前市场上性用品泛滥的主要原因。“为什么遍布大街小巷的“老军医”能轻易骗到那么多钱？很重要的原因就是因为缺乏宣传而使一些人不懂得保护自己。当然，就像香烟广告一样，安全套广告也会触及在有些场合适不适宜的问题。对此，有关部门完全可以制定一些实施细则，限制安全套广告在一些特定场所(例如未成年人经常出入的地方)或一些成人杂志上宣传发布。

　　允许安全套做公益广告有助于推动性教育的进展——持这种观点的是中国保健科技学会性医药保健专业委员会的秘书长粟卫国。粟卫国认为，预防性病、艾滋病的宣传教育工作需要安全套厂商的财力支持，具体的解决方案就是推出厂家的公益性广告。性教育在我国一直推进得比较缓慢，原因之一就是资金缺乏，而安全套厂商完全可以成为推动性教育的生力军。但是这类广告一定是紧扣防病，把公益性放在第一位的。对于反对安全套做广告的意见，他认为，再多的理由都没有预防性病艾滋病重要。安全套做广告可能有负面影响，例如有人说，有了安全套胆子更大，但这是次要的，毕竟婚前性行为的普遍性是客观存在的，而在青少年、流动人口中，安全套确实可以有效防病及减少未婚先孕的发生。

　　中国保健科技学会性医药保健业委员会曾和中国人口学会生殖保健分会联合主办过有关安全套广告问题的座谈会。粟卫国提供说，在那次会上，很多专家都呼吁要早日制定市场规范，让安全套广告登上大雅之堂。

　　到底法律应不应该对安全套网开一面？在这个问题上，作为全国广告的监管部门——国家工商局的意见应该是最权威的，在记者的采访中，国家工商局却并未对此事发表意见，一位负责宣传的同志只是说性保健品不许广告宣传是写入《广告法》的，在法律尚未修改前没有商量余地。

　　“有争议，我们的工作才有意义”

　　当事人访谈

　　记者：听说你们有一个封号，叫“惹事专家”，你们多次做广告，多次被禁止，一些推广活动也经常引起争议，为什么要不屈不挠地坚持“惹事”呢？

　　王学海(杰士邦中国的总代理、深圳骏文公司总经理)：原因有两个：一是做这种广告和宣传很有意义。目前，推广、宣传使用安全套十分必要，现在我国面临着严峻的性病、艾滋病防病形势，性病、艾滋病的滋生蔓延和危害远远超出人们的认识和想象。对于预防性病、艾滋病，使用安全套是国际公认最有效的预防方式，甚至是必须的预防措施。而且，公众确实对性病、艾滋病的预防了解不多，需要这方面观念的推广。前不久，你们报纸曾经报道，北京人对这方面知识的知晓率只有40%。二是为立足行业、推出品牌。我们公司本身是一家上市公司的子公司，代理的是英国品牌，主业是生殖健康，希望通过长期的宣传、推广树立品牌形象。在品牌形成中广告是重要的一环。

　　除了在十几个城市做提醒使用的社会公益广告，我们也做了一系列社会活动，像安装安全套自动销售机、派送附有“杰士邦”单片装的玫瑰花、节假日发放性病、艾滋病预防手册、“艾滋病日”在全国内进行大型安全套派发等。

　　记者：在长沙的广告是规模最大的吗？

　　王学海：不是，大概算中等规模吧。

　　记者：另外十几个城市的广告都被禁止了吗？

　　王学海：没有。各地方对广告的反应不一样，有的被媒体看到了，有的没有引起媒体的关注。

　　记者：长沙的广告是经工商部门正式批准的吧？

　　王学海：我要强调一下，我们做的所有的活动和广告都是经过相关部门审批的，没有批准，我们不会去做。

　　记者：工商部门下发过《关于严禁刊播有关性生活的产品广告的规定》……

　　王学海：我个人认为，安全套应归类在卫生用品，因为它很大的作用是保护身体健康。

　　记者：除了广告被撤掉外，其它活动有没有遭到同样的命运？

　　王学海：也有。主要是针对目标人群的干预活动。去年七八月份，我们在广东一家夜总会搞了防病知识宣传和安全套派发，这次活动见报后，夜总会就被关闭了。虽然当地公安部门说不是因为这个活动而关闭夜总会，但夜总会恰恰是在活动之后关闭了。前一阵，那家老板还找我算帐呢……

　　记者：你们的广告和活动一直是争议的焦点，你如何看待争议。

　　王学海：有争议是正常的。从前些年把它当“洪水猛兽”到现在能心平气和地讨论，这就是社会的进步。正因为有争议，我们的工作才有意义。

　　记者：能否说你们喜欢这种争议，利用这种争议宣传炒作自己？

　　王学海：这种说法可以理解。但是我们一直坚持在做一系列公益活动，而不是为了引起争议。我们竖一个广告牌，需要花时间报批，花钱制作，一旦被禁，对我们也是损失。不管别人怎样看，我们的做法在实际上达到了促进社会观念进步的效果。

　　记者：你怎样看待安全套广告宣传中的尺度？

　　王学海：我认为我们在产品包装设计、活动形式、广告用语及宣传图片上，非常注意把握尺度。没有淫秽暴露的图案，广告语力求文雅，街头发放宣传手册、派送产品时也注意区分对象，不是见人就发。

　　记者：能介绍一下国外安全套广告的一些情况吗？

　　王学海：据我了解，大部分国家允许安全套作广告。但对播出时间、内容有限制，如规定必须在晚上10点之后播出，不能有淫秽语言，穿着不能太暴露等。我们国家也可以借鉴国外的经验，首先对广告内容进行审查，文字、声像、图案要文明、含蓄，重点强调公益性。其次在媒体的选择上，可以规定安全套广告所刊登的专业报刊，为其辟出“专门通道”；在安全套电波广告的时段上也可以有所规定：如晚上10点以后之类。最重要的是要建立安全套广告的审批机制，审批人员也要严格把关。