社会分化与利益表达

　　在现代社会中，公民权利的一个非常重要的内容，就是表达自己利益的权利。因此，宪政的一个重要含义就是在公民表达自己利益权利的基础上，来构建公民与国家之间的关系

　　-孙立平／文

　　大体可以说，改革前的中国社会是一个分化程度比较低的总体性社会。尽管在那个时 候也存在城乡差别、工人和干部之间的身份差别，甚至同样是工人也有国营与集体的社会身份之分。但总的来说，那个时候社会分化的程度是比较低的，而且，在当时的再分配体制中，各个群体都是直接与作为再分配机构的国家发生联系，互相之间的利益关系反倒不明显，产生利益冲突的机会也就比较少。

　　改革开放以来，我国社会结构上发生的一个最基本的变化，就是社会结构的分化。这首先表现在财富的占有和收入的差距上。仅以金融资产来说，全国个人拥有的金融资产已经达到十几万亿，其中，占人口总数30%左右的城市居民拥有这些金融资产的近80%，而这当中的一半又被20%的少数高收入阶层占有。也就是说，占全国总人口6%的人占有了40%以上的金融资产。从收入分配的角度来看，按照可比口径测算，农村内部居民收入的基尼系数，由1978年的0.21上升到1999年的0.36，21年间上升了71%，即15个百分点；城镇内部居民收入的基尼系数，由1978年的0.16上升到1995年的0.295，17年间上升了84%，即13.5个百分点。全国居民个人可支配收入的基尼系数，由1979年的0.33上升到1995年的0.445和2000年的0.458，21年间上升了39%，即12.8个百分点。这就是人们所说的贫富悬殊的社会。

　　再从社会分层结构来看，中国社会科学院进行的一项大规模研究表明，如果以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分当代中国社会阶层结构的基本形态，可以将当前中国社会的分层结构划分为10个社会阶层和5种社会地位等级。这10个社会阶层是：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。但如果我们再仔细分析一下，就可以发现，即使是在上述阶层的内部，也往往存在相当的差别。比如，在原来的工人当中，一些成了所谓失业工人、下岗工人，没有失业下岗的，也分化为国有企业的工人、集体企业的工人、私营或合资企业的工人等。就是国有企业工人内部，经济效益好的企业和经济效益不好的企业工人之间在收入甚至福利待遇上可能也天壤之别。有的国有企业开工不足，工人放长假拿部分工资，与其他工人之间的差异也是明显的，而且，由于市场机制的引入，利益不仅在分化，甚至由于竞争而形成对立和冲突。

　　分化的社会意味着不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。

　　从更现实的角度来说，目前这种冲突会集中体现在两个方面。一个就是劳资矛盾甚至冲突。近些年来，劳资之间的争议、矛盾和冲突不断增加，工人权益受到侵害的事情不断发生。一些地方政府为了追求经济增长，片面地强调改善投资环境，对资方侵害工人权益的事情睁一只眼闭一只眼；在一些地方，甚至由此导致了具有一定规模的社会抗议行为，个别的甚至酿成暴力刑事案件。另外的一种冲突，是发生在政府与民众之间。政府是各种经济社会政策的制定者和执行者，而许多经济和社会政策往往都是与人们利害相关的。我们不可能想象，一项政府的政策对各个群体的利益都具有同样的含义，一项政策对这部分人比较有利，而对另一部分人比较不利，是很正常的事情。就以我们的许多改革措施来说，也往往都具有这样的利益结果。比如像住房制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革等等，都会产生这样的利益结果。

　　看待这些冲突的时候，首先的一个前提是，这些利益本身往往都是正当的；人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律，也都是正当的。这样，在整个社会的层面上，利益的冲突和表达，就将会成为一个常规性的现象。在我们过去的观念中，对利益冲突有几个明显的认识上的误区：第一，不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突做一种负面的道德评判，以为利益冲突是一种自私的表现；第二，往往过多地从政治角度来理解利益冲突。一说到利益冲突，就很容易将反对政府甚至社会动乱联系起来。结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。

　　这样就提出了一个问题：在一个市场机制占主导地位的社会中，如何形成一种对不断分化的利益进行协调的机制和制度安排。我们通常说，国家是代表全体人民的利益的。这是不错的，但问题是，代表的真正含义是什么？我理解，代表的真正含义是协调。我们原来有一个误解，就是以为只要政府真心地代表人民的利益，人民自己对利益的表达就是不必要的。但事实上，没有利益表达机制，要实现利益的协调是不可能的。一个企业长期拖欠工人的工资，一个企业发生严重侵害职工权益的事情，如果没有被侵害者的利益表达机制，此类事情就可能会长期得不到解决。而利益的表达机制，应当是宪政体制的一个重要组成部分。我们经常说，宪政的一个基本原则是保护公民的合法权利。对于这些权利人们过去较多理解的是对人的生命的保护、对财产的保护，其实，在现代社会中，公民权利的一个非常重要的内容，就是表达自己利益的权利。因此，宪政的一个重要含义就是在公民表达自己利益权利的基础上，来构建公民与国家之间的关系。

　　宪政对于合法利益表达的意义在于，它要提供正常利益表达机制所必需的那些原则和制度安排。因为用正常的方式来表达正当的利益，不是一句空话，是必须通过种种的制度化机制才能实现的，比如有关言论自由的安排、有关集体协商制度的安排、有关工会等组织形式及其发挥作用的方式的安排等，应当说，近些年来我国在推进这些制度安排建设上，已经有了一些重要的进展，如工资的集体谈判制度等。但就建立一种能够适应分化社会中利益表达要求的相对完善的机制和安排而言，还有很长的路要走。

　　(作者：清华大学社会学系教授）