职业化：人大改革突破口

　　主持人：萧瀚(原中评网主编)嘉宾：
　　盛洪(天则经济研究所所长)
　　秦晖(清华大学历史系教授)
　　贺卫方(北京大学法学院教授)
　　张千帆(北京大学法学院教授)
　　张曙光(天则经济研究所研究员)
　　程洁(清华大学法学院副教授)
　　许章润(清华大学法学院教授)
　　王焱(中国社科院政治学研究所研究员)

　　在经过20多年的经济改革之后，当下的中国在经济领域的意识形态之争已经渐渐消退 ，就诸多有待解决的问题而言，争论更多地集中在操作技术层面。而操作技术层面上的困境更多的时候则又归结于政治体制改革的滞后

　　政治体制改革从哪方面寻求突破口已成为当下中国最令人关注的焦点。除了司法改革和政府行政改革之外，在立法层面上寻求突破——完善人民代表大会制度已不容置缓而在今年的两会上全国人大常委会部分成员的职业化方案则有望成为改革的突破口

　　在经过20多年的经济改革之后，当下的中国在经济领域的意识形态之争已经渐渐消退，在经济改革的大方向、思想观念等层面上的共识越来越多，就目前许多有待解决的问题而言，争论更多地集中在操作技术层面，而操作技术层面上的困境更多的时候则又归结于政治体制改革的滞后。政治体制的改革将决定中国下一步的发展方向。从哪方面寻求政治体制改革的突破口？已成为目前中国最令人关注的焦点。除了司法改革和政府行政改革之外，在立法层面上寻求突破——完善人民代表大会制度已是一件刻不容缓的事情。

　　人民代表大会制度是中国的根本政治制度，也是当前中国政治民主生活的主要体现。但是，由于这一制度本身存在着一些不完善的地方，因此虽然从理论上说，这一制度在整个国家的政治生活中应当扮演主角，但实际效果却一直不甚理想。在具体制度设置方面，有一个直接影响到该制度效率的重要因素，就是人大代表的非职业化导致了人大代表不可能投入完全的精力履行代表的职责，甚至不少代表在两眼一摸黑的情况下就投票表决，甚至提出一些让人啼笑皆非的议案，作出莫名其妙的监督之举等等不一而足。

　　《经济观察报》与中评网历来关注任何能够推动中国社会民主化、法治化进程的现实变化和动向，继去年在“两会”之前联合举办了“将自由迁徙权重新写入宪法”研讨会并引起强烈反响后，今年又于2月25日联合举办了“人大代表职业化研讨会”。我们期望这样的讨论能够对当下中国正在发生的变革起到一定的推动作用。

　　主持人：人民代表大会制度作为中国的一个独特的议会制度，应该说是中国当前政治民主生活的一个主要体现。毋庸讳言，这一制度本身存在一些缺陷，需要进一步完善。

　　就“完善”的角度而言，总得有一个突破口，“职业化”就是让人大代表成为一种职业，专门从事参政议政工作，这个问题是否可以成为改革的突破点值得探讨。

　　首先，从人大代表的性质来看，作为民意的代表者，其所组成的议事机构的活动内容，直接关系到人们的私人生活、社会生活和国家生活三个领域。所以人大代表是否职业化应当引起关注。从人大代表的权限、工作范围来看，这个问题也非常重要。

　　其次，目前中国人大代表制度存在一些不完善的地方。第一个问题就是代表的来源。县以下的是直接选举，县以上的都是间接选举，事实上也许应当逐步扩大直接选举。人大代表的行业背景也是大家关注的问题，现在看起来似乎是人大代表各行各业都有，其代表能力成问题。美国第107届国会议员的职业来源顺序是：第一是律师，第二是商人，第三是公职人员，再接下来是记者和学术界的人士。来自于特殊行业的只有十多个人：有三个人原来是中央情报局的特工，两个是职业运动员，两个是首饰设计师，两个拍卖员，两个敲钟员，一个出租汽车司机，一个钢铁厂工人。美国的议员参众两院加起来是535人，特殊行业的人只占到14人。也许我们不能说美国的情况就一定更加合理，但是这种比较是有意义的。第二个问题是现在这些人大代表履行职责的状况。烟台市2000年人大代表工作状况的报告中有一个统计数字提到：代表的人均提案、建议不到0.15件，履行职责的效果不佳。其中，被调查的代表中有51.3%是因为对情况不了解；有40.3%的代表是因为受时间、精力和能力限制；还有4%的代表因为不愿意得罪人，剩下的是因为自己职责意识不强。这个统计数字尽管不是全国性的，但是它可能有一定的标本价值。第三个问题涉及到人大代表职业化的必要性。这几年的司法改革，暴露出来的立法问题表明立法水平不是很理想，这也是人大代表职业化的一个现实需求。当然，还有其他现实需求要求代表职业化，这里就不多讲了。

　　第三，人大代表职业化本身也还有不少问题需要解决。例如对人大代表的监督，因为一旦人大代表职业化以后，就有一个受监督的问题；其次，在专业化上也是很大的问题。目前3000多名人大代表里面，学法律出身的很少，而作为立法机构的组成成员如果对法理知识过于陌生，就会直接影响议事效率和议事能力。