王焱：职业化是人大实权化的起始

　　在许多后发展国家，议会都有一个从象征性权力机构向实质性权力机构转变的过程，人大代表职业化标志着改革和完善人民代表大会制度的工作又再次启动。

　　部分人大常委实现职业化这件事，如果从表面上看来，似乎只是一个小小不言的变动，但如果不是孤立地看待这件事，而是把它放到中国政治体制改革的大环境里看，又是一件很有意义的事情。因为这标志着改革和完善人民代表大会制度的工作又再次启动。

　　为了避免这方面改革出现大轰大嗡与因循保守(两者其实常常互为因果)，从具体问题着手进行渐进改革，先实行部分人大常委的职业化，可以说是稳健明达之举。第一，有利于人大代表素质的提高，从而有助于提升人大立法、监督这两项职能的水平与质量。第二，有助于政治家走向职业化；三，更重要的是，有助于使人大从象征性权力机构向实质性权力机构的转变。

　　我国的宪法规定，全国人民代表大会是国家的最高权力机构。这表明中国是一个主权在人民代表大会的国家。但宪法的这一规定，尚未得到充分落实。

　　世界各国的议会一般有两种类型，一种是象征性议会，即弱势议会；一种是实质性议会，即强势议会。一般而言，在弱势议会中，权力往往缺乏有效的监督与制衡，政治为行政所吸纳，公民缺乏有效的制度性渠道实现政治参与。在许多后发展国家，议会都有一个从前者向后者转变的过程。从这一点上来看，要进一步确立宪法的权威，全国人大就要实质化，而人大常委部分职业化也就顺理成章了。不过职业化常委的产生，不应当完全依赖组织部门的推荐，而应当由人大代表选举产生。

　　另一方面也应当看到，单单是部分人大常委职业化，对于落实宪法规定的实现人民代表大会主权来说，又是很不够的。在这方面还有很长的路要走。职业化只能在一定程度上改善人大常委的专业化。这距离使人民代表大会成为培育政治家的摇篮还有很大距离。这里面涉及到现代社会中政治家与文官的职业分途问题。即政治家负责价值抉择，考虑目标的确立；而文官专注于实现这一目标的手段，考虑的是功能与效率。所以文官是要具备专业知识的。这样配合起来，才能应对现代社会中高度复杂的公共事务，而不至于误事。这涉及到现代情境下的官(政治家)、吏(文官)分途的问题。人大代表不应当只是由专业化的人士担任，更应当逐渐成为使现代政治家脱颖而出的政治舞台。