2003-2-273:20:36□本报见习记者李锐
春节的旅游黄金周刚过，广州市就宣布，旅行社今年起可明收“回扣”，游客跟团到广州旅游，在“广州
市推荐旅游购物区”购物，实际交易额的一部分将成为商家支付给旅行社的佣金。据报道，广州市副市长苏泽群日前表示，商
家招徕旅游团可以按照商业惯例与各旅行社订立团队购物奖励协议，但是奖励额不得超出实际交易额的20％，奖励款项也
应
当直接进入签约旅行社的银行帐户；对于未签约旅行社，商家不得支付任何形式奖励给导游、领队等工作人员。导游、领队、
司机拿回扣已是业界公开的秘密，由此引起的扰乱市场秩序的问题也让主管部门很是头疼。把“暗箱操作”转为“明拿佣金”
也不是广州市的首创，海南、桂林、张家界三地在实施“公对公佣金制的过程中现已走在了前列。对于由“暗扣”变为“明
扣”的合理性和可行性问题，记者采访了北京第二外国语学院旅游管理学院戴斌副教授。记者：“回扣”是否有其存在的合理
性？解决导游私拿“回扣”问题的关键是什么？戴斌：旅行社是旅游商品买卖的中间组织。在市场经济比较发达的国家和地区
，支付给中介组织或中介人一定数额的佣金，进行促销活动，是通用的惯例，具体数额一般是10％-20％。旅行社“回扣
的存在是具有合理性的，是符合市场经济的原则和需要的。但实际上，“回扣”的比例越来越大，由销售收入的10％到3
0％，再到40％，更有四、六开变成倒四、六开。给个人如此之高比例的回扣，无论是从制度上，还是从行为上讲都是有其
不合理之处的。《反不正当竞争法》第八条明确规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在
帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中接受回扣的，以受贿论处。第八条还规
定，在商品购销中可以给中间商佣金，但必须满足以下两个条件，一是“明示，即在合同、发票中明确表示，二是“入账
即依法纳税。可见回扣满足上述条件后，就可以转化成合法的佣金。“回扣”的实质是合法的，但现在以一种不合法的形式存
在，解决我国旅行社“回扣问题的关键是把“回扣转换成佣金，以一种合法的形式出现。记者：国外旅游界的做法有哪些
值得借鉴？戴斌：国际上普遍存在着导游带游客去商店购物收取回扣的现象，但是旅行社、导游和游客都知道各方经济上的关
系，回扣具有高透明度。比如在韩国，商店按购物金额的15％-20％向旅行社结算，再由旅行社按比例发给导游佣金。法
国的导游带游客到商店购物，根据一定的比例收取的佣金是固定的，商店里的价格是公平合理的。美国的导游属于自由职业者
，绝大多数是靠服务所获得的小费为生。记者：将中介费合法化、公开化足以解决“回扣”问题吗？还应该从什么方面着手？
戴斌：我建议旅行社建立合理的导游员报酬制度体系。我国导游员的报酬构成是：少量的基本工资或者无底薪＋回扣
＋小费。在基本工资很少，甚至没有的情况下，要支持定点商店把佣金支付给旅行社这一规定，就必须同时推行合理的导游员
报酬制度，允许导游员收取小费。导游员提供的服务是一种无形的商品，游客在接受这种服务时，就应当提供相应的价格。记
者：广州市规定奖励额不超出实际交易额的20％，这样能达到预期效果吗？戴斌：这样做的目的是为了保护消费者，因为佣
金的比例过高会导致商家提高商品价格从而损害消费者的利益，同时限定佣金的收受幅度也有利于对佣金的监督管理。但是，
佣金的比例确定是企业的经营行为，如果为了防止商家提高价格损害消费者的行为，完全可以通过物价部门对商家的物价进行
规范。这种统一界定佣金幅度比例的行为，显得过于死板，应当给予旅行社和商家更大的自由选择的空间。(27C4)
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