-南通谋划“北上海”构想 ·区域发展透视·

　　2003-2-182:26:05□徐亚华

　　 2002年最后一天，中德两国总理在上海磁悬浮茫茫运营线终点站握手的镜头，成为当日各大媒体的焦 点。总理站立的地方，被誉为“中国第一站”的浦东国际机场轨道交通车站，就是出自南通建筑铁军之手。这只是近些年南通 铁军在上海的得意作品之一。据统计，目前沪上每4幢高楼中，就有1幢是南通铁军建造的。与此相同，这些年，南通人还喜 欢用类似的句式，来描述沪通两地经济的密切联系：南通60％的订单农业中，有80％是供应上海的；上海人所吃的10个 鸡蛋中，至少有1个是南通产的……借着苏通大桥建设的东风，“全面接轨上海，主动接受上海辐射”正成为南通各界最热门 的话题。首届“南通接轨上海论坛”在南通举行时，论坛是对两地政府前期研究成果的一次总结，以期“更加密切两地的关系 ，让南通更紧密地融入上海经济圈内”。以这次论坛为起点，全面推进接轨上海工作。而新上任的南通市委书记罗一民透露， 南通将在上海举办“首届南通接轨上海活动周”。百年渊源东临黄海，南依长江的南通，与上海一衣带水，隔江相望，共居长 江入海口，同处金三角洲头，被区域经济学家誉为长江巨龙的“左右眼”。独特的区位，使得沪通两地结下了深厚的渊源。在 政治、经济、文化等诸多领域，有着悠久、广泛、密切的交往、合作和互通。在中国近代史上，南通先贤张謇在通兴办实业时 ，一直将上海置于与南通同样重要的位置。解放之后特别是改革开放以来，南通与上海的经济联系更加密切。南通一直扮演着 上海的原料基地、劳务基地和商品销售市场的角色。上海成了南通的“近水楼台”，南通许多企业的厂长经理、技术人员、营 销人员、管理人员、技师技工，就是从上海学了一套技术经验后回通创业的。许多企业从起步起，就聘用上海的科技、管理人 员，规划建厂、引进设备、开发产品、指导生产。在上世纪八九十年代，在南通的启东、海门一带，来自上海的“星期天工程 师”群体，曾是当地一道独特的风景。上海经济发展、社会进步对南通经济发展和社会进步，具有极强的感召力、吸引力、拉 动力、示范力。历史和现实昭示，南通过去的发展得益于上海的辐射，现在和将来的发展也离不开相互间的优势互补和紧密互 助。三次浪潮屈指算来，伴随着浦东开发进程，南通接轨上海也经历了三次浪潮。1990年4月，中央正式宣布开发浦东新 区。这一消息引起了海内外的广泛关注，更被周边城市视为一个难得的机遇。南通、苏州、无锡、常州四城市立即举行市政府 秘书长座谈会和市长协商会，就浦东开发的意义、影响、形势、策应措施等，交换看法，并形成了《苏锡常通关于适应上海浦 东开发座谈会纪要》。但由于当时只提“开发”，未提开放。因此，此事未能形成浪潮。至1992年，开放浦东和长江沿江 14个城市的大开放战略开始部署。当年，费孝通提了建立“浦东江苏接轨带”。借此机会，南通出台《南通与上海浦东开发 开放接轨实施方案》，确定了总体要求和交通通讯、空间地域、产业结构、服务基地、运行机制、政策等六项接轨主要内容。 这是南通第一次正式提出的“接轨”计划和行动。1995年，浦东开发开放的目标任务进一步扩大。南通闻风而动，提出以 项目接轨为核心，实施包括思想、信息、体制、开放、产业、金融、科技、交通、港口、政策等16个接轨领域，并具体提出 了100多项接轨项目。同时还提出了10项具体接轨实施措施。由此掀起第二次接轨热潮。随后，南通与上海的接轨全面提 速。沪通间的经济、科技、人文、社会的联系，联合、协作，由自发阶段进入自觉阶段：通州、海门、如东等县(市)区分别 与上海的徐汇区、宝山区等建立了友好区、县(市)关系；兴办各种类型的开发区，加快了大交通的筹划和建设，建办了交通 银行和浦东发展银行南通支行。南通建筑大军进驻上海，承建、参建了许多标志性、代表性的建筑工程……走联合路，打“上 海牌”是南通经济、科技、社会发展中的一条重要途径。但也就在这次浪潮中，由于长江天堑的阻隔，南通在与上海的接轨中 ，渐渐落后于周边城市。苏通长江公路大桥已经奠基，天堑变通途指日可待时，由此引发的第三次接轨浪潮便顺理成章了。“ 北上海”构想“苏州、无锡以及浙江嘉兴、宁波等城市快速发展的事实已经证明，哪一个地方加强与上海的接轨，其接受的辐 射就强，经济发展就快。”正如南通市委书记罗一民所称，南通要提升城市综合竞争力，推动经济和社会的跨越式发展，积极 主动地接轨上海，接受上海辐射成为最为现实的选择。2002年出台的《南通市城市总体规划》，将未来的南通定位为上海 大都市圈的副中心城市，上海北冀的现代化港口、工业、贸易、旅游城市，江苏东部沿海沿江对外开放的重要窗口和长江流域 现代化物流基地。这一定位与国内外专家不谋而合。在2002年10月在杭州举行的长江三角洲区域经济发展研讨会上，两 院院士吴良镛教授在对上海进行新的空间地理定位时，将南通称为“北上海”，这一构想，让南通为之一振。事隔一个月之后 ，在上海金茂大厦举行的以“长江流域发展”为主题的研讨会上，南通市副市长袁瑞良作了《“北上海”的魅力与期待》的演 讲，第一次向外界宣告南通建设“北上海”的目标。与此同时，南通接轨上海的一些软课题也正抓紧进行。上海市计委和上海 综合经济研究所应南通市政府之邀，与南通市计委合作成立课题组，对南通接轨上海工作开展深入研究，以借鉴上海、苏浙成 功经验，着力创造南通特色。其内容包括如何推进南通市投融资体制改革、转变政府职能、加快南通产业发展等。一些产业也 紧密行动起来。在国家级开发区———南通经济技术开发区，为抢占与上海“最近距离”的有利地形，新近上马的中国长江化 学纤维园和国际新材料工业园的选址就选在了苏通长江大桥桥堍边。为适应苏通大桥的开工，去年全区已将先开发的20平方 公里，扩大规划到147平方公里的辖区。已建成的上海路和在建的污水处理厂、热电厂、广州路、通兴路以及新港桥等九路 一桥工程，都在为开发区配套，迎接上海的“近距离辐射”。全面接轨但与同处上海辐射圈内，已经率先发展的苏州、无锡等 地相比，南通的这一目标，实现起来并不那么容易。“南通发展正面临着一些问题。一些是硬件方面，比如交通上的长江天堑 ，但更多的还是在观念上。”作为“南通接轨上海战略研究”课题的主持人，上海综合经济研究所副所长阎加林就一针见血地 指出，除了有形的接轨，南通更要研究与上海在体制、机制上无形的接轨。阎加林举例，南通的人力成本、土地价格、资源价 格相对较低，可为什么在招商引资上，南通对外吸引力不如苏南？“原因出在比较商务成本上，诸如由服务、体制机制所营造 的软环境，与苏南相比缺乏竞争力。”“我们曾经说过，苏通大桥建成之日将是南通经济腾飞之时。但这只是一种美好的期望 。”南通市常务副市长黄利金认为，南通应该清醒地看到，苏通大桥的建设，只是为接轨上海提供了全天候快速的大通道，但 不能解决我们的思想观念，体制机制与上海、苏南的差距，而这些恰恰又构成了一个地区经济社会加速发展所必须具备的软环 境。(18H1)