-召开特别会议平息公开分歧 欧盟内部争执能缓和吗

　　2003-2-182:26:06特别关注□田帆

　　 在欧盟轮值主席国希腊的力促之下，欧盟特别首脑会议定于17日在布鲁塞尔举行。这次首脑会议之所以 特别，是因为欧盟15国围绕伊拉克问题产生的分歧日益扩大和明显，使欧盟的“共同外交和防务政策”面临前所未有的考验 。希腊外长帕潘德里欧在会前便直言警告，如果这次会议不能取得一致，“欧盟将陷入深深的危机”。欧盟国家在伊拉克问题 上的严重分歧主要表现在如何对待美国关于这一问题的立场。简言之，英国、西班牙和意大利等一些国家支持美国对伊拉克问 题所采取的强硬立场，倾向于用武力解决伊拉克问题；而法国、德国和比利时等国则希望让联合国武器核查人员继续在伊拉克 进行核查，力争以和平方式解除伊拉克武装。希腊人四处奔走，游说列国，终于促成欧盟特别首脑会议，自然是希望能在会上 弥补欧盟内部两派之间的分歧，以在国际舞台上展现欧盟的团结，“用一个声音说话”。但是，其中的风险也不言而喻，因为 会议一旦失败，欧盟内部矛盾将会进一步激化，谁能代表欧洲的问题也将更为突出。长期以来，法国与德国被称为是欧盟建设 的“发动机”，其欧盟对外政策“代言人”的地位也基本得到了各国的认同。但这次在伊拉克问题上，法德两国坚决反对美国 单方面对伊动武的立场惹恼了美国，美国国防部长拉姆斯菲尔德公开表示，法德两国是“老欧洲”，代表不了整个欧洲。他说 ，包括中东欧国家在内的大多数欧洲国家是支持美国的。似乎是为了印证拉姆斯菲尔德的说法，2月6日，以英国、西班牙为 首的5个欧盟成员国和3个欧盟候选国罕见地发表联合声明，支持美国对伊拉克的强硬立场。“八国声明”的发表，既对“法 德轴心”提出直接挑战，又将欧盟内部分歧表面化。在战后的历史上，欧洲内部出现如此明显的分化与对立，是罕见的。借用 希腊总理西米蒂斯所言，“欧洲正处在历史的转折点上”。这次欧盟首脑会议能否打破僵局，目前尚不得而知，但在会前传出 的两条讯息，却颇值得玩味。首先，这次的欧盟首脑会议打破惯例，特别邀请了联合国秘书长安南与会。不难看出，这是希腊 为确保会议成功打出的一张“王牌”。安南的出席不仅具有象征意义，同时还将促使欧盟将各自的立场统一在“一切武力行动 都必须获得安理会授权”这一基本点之上。与此相比，第二条讯息则更加意味深长。据当地媒体报道，英国等国希望邀请即将 加入欧盟的13个中东欧国家也参与此会，但却遭到法、德的反对。在波兰、匈牙利和捷克等国参加“八国声明”签署的前一 天，保加利亚、罗马尼亚等另外10个中东欧国家也发表了一个“十国声明”，在伊拉克问题上与美国相呼应。有分析人士指 出，即使这次中东欧国家没能与会，但随着欧盟的扩大，这些中东欧国家将成为“有正式发言权”的成员国，肯定会对欧盟的 “法德轴心”、对欧盟的共同外交与防务政策、甚至对欧盟的一体化建设产生重大影响。在欧盟现有的15个成员国之间协调 立场，已是十分不易。等到欧盟明年拥有25个成员国时，还有没有可能产生一个真正的“共同外交与防务政策”，不能不打 上一个问号。如果这个问题不能解决，那么类似伊拉克问题造成欧盟分裂的危机还会不时发生。其实，危机既是挑战，更蕴藏 着机遇。这次围绕伊拉克问题产生的危机，无疑会对欧盟的一体化进程投下一个阴影，但同时也是对欧盟各国领导人政治智慧 的一次考验。有舆论指出，此次危机，同时也暴露了欧盟共同外交政策“一票否决”的弊端，“多数表决机制”很可能因此得 到更多支持，写入正在起草的欧盟宪法。(18D1)