-让人困惑的“义务教育”

　　2003-2-132:55:16□李文杰

　　 还有几天，各中小学校就要开学了，与此同时，新的失学儿童也将随之而产生。这是笔者春节回老家探亲 ，从众多乡亲慨叹“年关刚过又得为孩子学费发愁”而再次产生的一种强烈预感。试想，去年深圳、广州先后举行“一费制” 听证会期间，在深圳、广州这两个经济较为发达的城市，家长对目前的“义务教育”收费问题尚且如此敏感和在乎，那么 ，其 它经济欠发达的地区、特别是农村孩子们的命运也就更可想而知了。应该承认，经过20多年的改革开放，我国的国民经济已 取得了巨大的进步和发展，人们的生活水平普遍也有了很大的提高，可令人感到不解的是，为什么失学现象却仍然未能从根本 上得到改变？而有幸能继续上学的孩子的家长也同样感到压力巨大？面对还是义务教育阶段，却就过早地失去了接受教育权利 的失学孩子，人们不禁要问：难道这也是一种正常的社会现象？如果不是，这又是谁的责任、谁的过错？带着难以平静的复杂 心态，笔者经过一番认真的思考和查阅有关教育的法律、法规，发现之所以造成义务教育制度下出现这样一种“脱节”的尴尬 现象，固然是与我国对基础义务教育经费投入的严重不足有关，但同样重要的就是还与现行九年义务教育制度的一些政策存在 严重失衡有关。首先，所谓“义务教育”，对学生来说，按《义务教育法》第十条规定，只不过是简单的学生免交学费以及小 学升初中免试入学而已。这样的义务教育能有多大的实际意义呢？暂且不表。仅就当前义务教育的各种名目繁多的收费来说， 学费只不过是所占比例中较小的一部分，占绝大部分的杂费却还得由学生来负担，而负担加重了，可一些本来就经济困难的家 庭依然困难，于是，几乎每一个新学期，都免不了要有为数不少的学生因为家庭经济问题，只能一脸茫然，无奈地加入到新的 失学队伍中去。其次，按《义务教育法实施细则》第三十条规定：实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由 当地人民政府负责列入基本建设投资计划；在农村由乡、村负责筹措。请问：同样是义务教育，本来农村与贫困就是一对孪生 兄弟，很多家庭连温饱问题都还没有得到完全的解决，可偏偏在农村实施义务教育的建校费用却要由乡、村自行负责筹措？之 所以失学孩子普遍都是集中在广大农村，如果说局外人不明其中原委、难以理解的话，而作为负有主要责任的政府，却又怎能 不深入实际，视而不见、还要人为地制造不公平的游戏规则呢？第三，目前农村学校普遍存在大量的民办教师，而他们的工资 等各种待遇，虽然已从近年开始由县一级财政实行统一发放，可由于不能和公办教师一样获得同工同酬，严重地影响了民办教 师的工作积极性。为此，也就逼使很多学校只好或明或暗地想方设法依靠乡、村以及直接从学生身上收取的统筹费用中来补充 发放，这样一来，仅仅是民办教师工资的一项开支，就大大地加重了学生的经济负担，更重要的还是这未免有穷弟子偏得自请 先生的“劫贫济富”之嫌。正是因为这样，广大家长对当前的义务教育收费都意见纷纷，甚至更有人认为我国现在还没有真正 意义上的义务教育。所以，如果说现行义务教育制度未能给经济落后地区以同等的“国民待遇”，以及政府不能加大力度对基 础义务教育经费进行足够投入，必将严重地影响到我国义务教育整体发展水平的提高。“百年大计，教育为本”这个教育的大 政方针，也只能成为贴在学校大墙上的一张标语、某些人常挂在嘴边的一句空话，普及九年义务教育，将无从谈起，更不要说 振兴教育事业。总之，都说“教育兴，则国运昌；教育衰，则国运微。”对尚处于义务教育阶段的每一位学生来说，作为政府 有责任、有义务尽一切努力保证他们能顺利完成义务教育的学习，否则，这就不光是政府的不作为，更是教育的悲哀、国家的 大不幸。(13G2)