-对华反倾销技术壁垒越来越多对华特殊保障条款纷纷出台 160亿美元成为中国外贸隐痛

　　2003-2-1211:07:51【记者王义伟11日北京报道】

　　 国家经贸委产业损害调查局日前出台一份关于“入世一年来全球贸易摩擦状况及我国面临的形势”的报告 。根据该报告，入世一年来，我国面临的包括反倾销、技术壁垒等方面的贸易摩擦有增无减，形势严峻；截至2002年，我 国对外反倾销共立案22起，保障措施1起，挽回经济损失约200亿元人民币。该报告希望中国有关部门和企业要对贸易摩 擦的 长期性、复杂性有充分的心理准备，要建立以企业和行业协会为主体的应对机制。对外贸易摩擦形势严峻该报告确认我国 是世界上反倾销和保障措施的最大受害国。截至2002年10月底，已有33个国家和地区发起了544起涉及我国出口产 品的反倾销和保障措施调查，涉及4000多种商品，影响了我国约160亿美元的出口贸易。具体到2002年，有三个方 面显著的特点：(一)国外对华反倾销案件数量和金额居高不下。2002年，我国钢铁、汽车挡风玻璃、打火机以及部分农 产品等所遭遇的反倾销、保障措施案例接踵而至，截止到2002年12月，共有18个国家和地区对我国发起60起反倾销 和保障措施调查，合计涉案金额近10亿美元。报告透露，2002年对我国立案最多的国家是美国和印度。(二)技术性贸 易壁垒对出口影响越来越大。目前，技术性贸易壁垒对我国出口已造成严重影响。包括农药在食品中的残留量、陶瓷产品含铅 量、皮革PCP残留量、烟草中有机氯含量、汽油含铅量、机电产品、玩具的安全性、汽车排放标准、保护臭氧层的受控物质 、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等。由于我国出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实 施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。据有关部门统计和测算， 2000年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达17.6亿美元，2001年我国因不符合国际环 保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。2002年，仅欧盟禁止我国动物源性产品进口一案就涉及我国94家 企业，贸易金额达6.23亿美元。(三)针对中国的特殊保障条款纷纷出台。由于我国入世议定书中有允许成员对中国出口 产品采取特殊保障措施的承诺，入世后，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法对中国 十分不利，主要是大幅度降低了立案标准，同时可以仅针对中国，从而避免保障措施针对全球所带来的压力。据统计，已有韩 国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国制定了对华保障措施法规。报告认为，针对中国入世议定书发起的特别保障措施案 已成为入世后中国贸易摩擦的新问题。反倾销和保障措施挽回损失200亿报告透露，从1997年我国反倾销反补贴条例出 台以来，截止2002年，我国反倾销共立案22起，保障措施1起，挽回经济损失约200亿元人民币。对这些行业的扭亏 脱困、产业结构调整提供了良好的外部环境，并赢得了调整的时间。具体到2002年，全年反倾销新立案10起，比200 1年全年的案件多4起。10起案件按各产品年销售收入计算，达592亿元人民币。钢铁保障措施的实施，对我国钢铁行业 免受进口产品冲击，完成结构调整发挥了十分显著的作用。报告透露，有关部门在加大办案力度的同时，还积极应对加入世界 贸易组织可能带来的不利影响，运用国际惯例，参照各国的成功经验，加强了对重点行业、重点产品的产业损害预警机制建设 ，先后启动了汽车、钢铁、化肥等易受冲击行业的产业损害预警机制，建立了国家经贸委、行业协会、省市经贸委、企业四位 一体的产业损害预警机制，为监测进口产品对国内产业的影响，适时发起反倾销调查提供了有力的保障。如何应对越来越复杂 的贸易摩擦报告认为，中国对外贸易摩擦将在今后较长期内存在。加入世贸组织，并不能减少贸易摩擦，甚至在某些领域将会 面临更加严峻的外部环境。由于我国现有的产业结构以及我国加入WTO后15年内仍会被视为非市场经济国家，以及特殊保 障措施等因素，因此国外针对我出口产品的反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒今后将会有增无减。报告认为，贸易摩擦的增 加，一方面说明我国的经济已经进入了国际经济体系，另一方面对我国政府如何转变职能，适应形势也提出了更高的要求。为 此，报告建议：首先，应借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国政府实施反倾销、反补贴、保障措施以及技术性贸易 壁垒的法规体系，建立起符合国际惯例的贸易救济体系。其次，加快与贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，健全应对贸 易摩擦的快速反应机制。在国家已建立的汽车、钢铁、化肥三个行业产业损害预警机制的基础上，适时启动电子信息产品、农 产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。最后，要建立以企业和工业行业协会为主体的应对贸易摩擦的新机制。要重 视国外新近针对中国进行的特殊保障措施立法，特别是要关注纺织品等传统出口产品中量大、价廉的产品的出口，采取符合国 际惯例的有效措施，规范出口秩序，积极做好对外交涉和应诉的准备工作。(12A1)