| -上海经济主战场移师郊区 ·区域发展透视· |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年01月30日 07:44 中华工商时报 |
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2003-1-303:40:43□本报记者杨联民花善岱
上海郊区已形成了四大块特色产业集群：东北方是以宝钢为主的钢铁工业区，西边的嘉定是以上海大众为
主的汽车工业区，东边是浦东张江的微电子工业区，东南杭州湾则是以金山石化和在建的上海化工区为主的化学工业区；有经
济学者认为，上海已经越过了依靠中心城区发展拉动阶段，已步入依靠都市层即郊区城乡一体化发展拉动阶段，未来10年
，
郊区经济将成为上海未来经济发展的巨大引擎“上海已经基本越过依靠中心城区发展拉动，实现人均GDP1000-500
0美元的阶段，步入依靠郊区城市化发展拉动，达到人均GDP5000-10000美元目标的新阶段。而在未来10年中
，上海郊区经济将成为上海未来经济发展的巨大的引擎。这是上海市委常委、副市长冯国勤在2002年上海国际工业博览
会论坛上演讲中发表的观点。据最新的统计数据显示：截至2002年底，上海郊区GDP达到1680亿元，比1990年
增长9.8倍，工业总产值4170亿元，比1990年增长10.3倍，分别占上海全市的1／3和1／2。对外开放成效
显著。郊区已累计批准外商投资企业12500多家，占该市引进外资项目的40％，合同引进外资280亿美元，占该市的
27％左右。数据表明经过近10年来的发展，上海郊区已成为上海经济发展的重要力量，而上海郊区正是体现上海实力和水
平的重要区域。四大国家级工业基地构筑特色产业群上海在四周的郊区地域已经形成了四大块特色产业集群：东北方是以宝钢
为主的钢铁工业区，西边的嘉定是以上海大众为主的汽车工业区，东边是浦东张江的微电子工业区，东南杭州湾则是以金山石
化和在建的上海化工区为主的化学工业区。这些产业正应对“六大支柱工业战略，它们一方面沿袭了上海工业“高、精、尖
的传统，另一方面呈现高投资、高技术含量、高国际化程度的特色。单从投资主体看，世界500强企业已经有一半以上在
上海投资，十多年来两万余外商投资项目带来了455亿美元的资金，通用汽车、克虏伯不锈钢、华虹NEC电子等都是其中
引人注目的项目。目前，六大支柱工业和电子信息、现代生物与医药、新材料三大新兴产业一起，已经占据了上海工业的大半
江山。以上海西部区域的嘉定汽车工业产业群为例。自上海大众汽车在嘉定形成庞大的生产基地后，汽车电器、线束、消声器
、转向器、变速器、轮胎等汽车零配件生产及汽车销售、维修、售后服务等已形成完整体系。汽车生产、零配件配套在上海西
部区域形成了一个令人叹为观止的产业群，大大拉动了地方经济。近年来，嘉定国民经济持续、稳定、健康发展，多项经济指
标连年位列上海各区县前茅。而上海嘉定正在建设中的国际汽车城，更为未来上海在西部郊区区域形成一个国际化的特色产业
群形成一个伏笔。而在上海北部郊区以宝钢为龙头的钢铁城，也成为上海东西南北郊区特色产业群中的一个亮点。宝钢是全国
最大的钢铁企业，也是世界上第四大钢铁企业，对上海宝山区乃至整个上海经济发展都有着重要影响。上海以宝山为首的北部
郊区未来发展依托宝钢、借势发展。目前宝山工业销售产值年均递增14％左右，而冶金延伸业销售产值占宝山区工业销售产
值的比重达到50％左右。宝山初步建立以企业为主体，适合宝钢、宝山发展的优势互补、互利互惠的新型合作关系，通过冶
金及配套延伸业的发展，促进区域经济形成特色。外来经济正在郊区迅速崛起松江、金山、青浦三个郊区，属于上海的新兴区
域，近几年这几个区的税收增幅明显加快，增幅平均达到30％-40％。这些数据背后的支撑因素有哪些？首先是工厂迁往
郊县，经济重心外移。在上海分税制实施前，上海区县税收收入占地方财政收入的48.9％，偌大的面积税收收入占上海市
总收入的比例不到一半。郊县经济如何焕发新的活力？如何拓展区县经济的增长空间？上海积极探索特大型城市的分级管理模
式，实施了“两级政府、三级管理”的体制，按照各区县的特色，以“一业特强，多业并举”的思路大力发展区县经济。20
00年，上海区县财政收入达283.13亿元，占上海市财政收入的比重54.14％，首次突破50％。以后每年上海区
县财政收入在上海全市财政收入中的地位越来越重要。上海明确了区县的产业定位，工厂向郊县集中，企业向工业园区集中，
郊县重点发展第二产业。同时，各郊县还敞开大门，拆除围墙，为多种所有制经济共同发展营造良好环境，使投资者“留得住
，做得大”。经济专家认为更重要的是外来经济正在上海郊区迅速崛起。据了解，在郊区经济发展中，外资企业的比例已占4
0％以上。而私营企业中，郊区土生土长企业、市区企业到郊区创办的企业和外省市前来落户的企业各占1／3。总体来看，
郊区的外来经济比例已超过50％。很长一段时间以来，上海郊区的乡镇企业，经济规模比不上苏南地区，民营经济又比不上
浙江，其发展特色到底在哪里？目前的现状已经写下了注解：外来经济正是上海市郊区经济的最大特色。城乡经济相互渗透、
国外资本和国内资本相互渗透、外地资本和本地资本相互渗透，这是上海郊区独特的区位优势造成的。专家认为，上海郊区高
速公路、轨道交通等大规模建设以及城乡一体化、农村城市化、郊区现代化、农民市民化进程的加快，使得郊区的投资环境、
生态环境、服务环境、市场环境、人才环境逐渐显出优势，对外来投资形成较大吸引力。同时，外来经济的投资需求本身也在
增长，外资企业特别是跨国公司在中国加入WTO后，更加看好上海及周边地区。到2001年，到郊区投资的外资企业已有
1万多家，合同外资250多亿美元。2001年吸引合同外资达到43亿美元。外地企业特别是长江三角洲地区的私营企业
，在完成资本原始积累后，正在寻求新的发展台阶，他们中相当多的一部分把目光锁定上海，纷纷置地办厂，一旦条件成熟，
就把企业总部迁入上海。而上海郊区九大市级工业园区和一批乡镇经济小区，正是他们看好的发展福地。另外，上海是个移民
城市，对外来经济有较强的相融性。20世纪90年代，特别是1996年乡镇企业大规模改制后，多种经济成分共同发展成
为郊区经济的大趋势，不仅引进国外资本，而且引进外地资本，形成了外来资本和本地资本共同发展的特点。专家估计，在今
后一段时期内，外来经济比重在郊区还要增长。另外，私营经济已发展成为上海郊区经济的重要组成部分。2002年上半年
，上海郊区私营经济保持良好增长势头，实现工业产值584亿元，上缴税收50多亿元，双双占到全郊区工业产值和财政收
入的1／3。目前，在上海郊区注册的私营企业超过了17万户，注册资本1700多亿元。上海郊区私营企业在数量增加的
同时，规模不断扩大。1999年，户均注册资本为68万元，2000年上升到89万元，2001年超过100万元，注
册资本超过1亿元的有100多家。上海郊区先后建立了180多个经济小区，具有较为完善的基础设施配套，集中了全郊区
70％的私营企业。郊区私营经济的发展，极大丰富了郊区的产业形态，并为郊区许多新城、中心镇和一般集镇的建设提供重
要产业支撑。去年上海郊区私营经济吸纳当地劳动力45万人，约占郊区非农就业人口总数的25％。郊区将成为主战场进入
21世纪，上海面临新的历史发展机遇。中国加快推进社会主义现代化建设，使上海有条件成为代表国家实力和水平的特大型
城市。有经济学者认为，上海已经越过了依靠中心城市发展拉动阶段，而步入了依靠都市层，即郊区城乡一体化发展拉动，从
而达到人均GDP5000-10000美元目标的新阶段。上海郊区面积有5700平方公里，占上海6300平方公里总
面积的90％，可发挥承接国内外资本输入、产业转移和人口导入的功能，建立特大都市中最适于居住及促进投资创业的社会
公共服务体系。也就是说，上海下一步的发展必须依靠上海郊区发展的拉动。因此，上海郊区未来的发展，对于上海建设国际
经济、金融、贸易、航运中心，具有举足轻重的作用。随着上海城市建设重心和产业布局向郊区转移，特别是国际航空港、深
水港的建设，宝山钢城、嘉定汽车城、浦东张江高科技园区、金山石化城等四大国家级工业基地的形成，9个市级工业区和1
00多个经济小区的加快发展，郊区将成为上海经济发展的主战场和发动机。到去年底，世界500强企业已有50多家落户
郊区。在上海青浦区落户近10年的日本美蓓亚公司，年生产销售的微型轴承占全球70％以上；投资100亿美元的台湾I
T项目，已落户松江并开始启动建设；洋山深水港前期工程和南汇海港新城开发建设已全面启动。郊区这艘上海经济发展的“
航母”，正乘势而上。在未来5至10年内，郊区经济将保持高速运行，到2007年，主要经济指标在今年的基础上有望再
翻一番。(30H1)
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