-民间投资：培育中国经济强势增长点

　　2003-1-303:40:45□张源朱江

　　 入世一年来，中国经济也以发展更平稳、政策更透明的方式前进着。在年度经济增长率约达到8％的良好 形势下，投资领域也表现出一种新兴气象。民间投资，作为包括城乡居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资的非国 有性投资，在一年的经济增长中，体现了较快的速度。2002年上半年，集体和个人投资分别增长15.8％和19.4％ ，增幅分 别比2001年同期提高7.1个和12.9个百分点，第三季度，民间投资的增长继续加快，前三季度累计集体和 个体完成投资增长18％。民间投资的较快增长预示着投资自发增长的良性循环有望在新的一年形成。一、近几年民间投资增 长概况改革开放以来，我国的民间投资得到了长足的发展，特别是近几年中出现了少有的快速猛增状态。自1998-200 1年，全部国内民间投资的平均增幅逐年分别高达20.4％、11.8％、22.7％和20.3％。而国有经济投资增幅 却呈现放缓的趋势，在此4年中，国有经济投资增幅分别为17.4％、3.8％、3.5％和6.7％。1999-200 1年集体经济、个体经济和其他经济的投资增幅基本上都快于国有经济的投资增长速度。而且目前在全社会投资中，民间投资 比重与国有经济投资比重已经十分接近。2001年，国有投资、国内民间投资、外商及港澳台投资三者比重分别为47.3 ％、44.6％和8.1％，国有投资的比重与国内民间投资所占比重已相差不到3个百分点。统计显示，去年前10个月， 我国民间投资增长速度达到18％，是上年同期增长速度的两倍。国内民间投资的比重直逼国有投资。目前民间投资已经遍及 国民经济十六大行业，个体经济投资主要分布在农业和住宅方面；集体、私营、联营、股份制经济投资主要分布在批发零售贸 易餐饮业、制造业和建筑业。在一般竞争性领域，民间投资主体特别是股份制经济已经显示出强大的经济实力和竞争优势。而 且从当前我国的宏观经济形势和国家统计局有关研究结果看，现阶段我国民间投资有六大热门投向：传统产业、高新技术产业 、基础设施建设、县市经济、西部大开发、城市化建设。二、民间投资增长的两大主要因素1、经济结构的战略性调整过去几 年中，我国实施了扩大内需的方针，适时采取积极的财政政策和稳健的货币政策，克服了亚洲金融危机和世界经济波动对我国 的不利影响，保持了国民经济持续快速健康的发展。农业的基础地位继续得到加强，传统产业得到提升，高科技产业和现代服 务业加速发展，建设了一大批水利、交通、通信、能源和环保等基础设施工程，西部大开发取得重要进展，经济结构的战略性 调整取得了显著的成效，经济效益进一步提高。国有经济改革和战略性调整的推进，扩大了民间投资的增长空间。国有企业改 造，特别是股份制企业的改造，在整个国民经济中占据了相当重要的角色。1998-2001年，股份制经济投资的增长速 度在整个民间投资中的增长是最快的。股份制经济投资在增势迅猛的“其他经济”投资中占有的份额由1997年的30.4 ％上升到2001年的63.6％，在一般竞争性领域，民间投资主体特别是股份制经济已经显示出强大的经济实力和竞争优 势。特别是近几年，一些国有经济垄断的基础设施领域逐步向民间投资开放，对民间投资的产业进入限制有所放宽，民间投资 主体在这些领域也日益显示着增长潜力和竞争活力。2、法律和政策环境的改善党的十五大召开之后，宪法正式确定个体、私 营等非公有制经济是“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。1999年生效的《个人独资企业法》和实施细则，不再对 个人独资企业的雇工人数、注册资金设置最低限制。关于非公有制经济的法规正在逐步制定，为此类投资主体的快速发展提供 了一定的法律保障。2002年1月31日，国家计委发布《关于促进和引导民间投资的若干意见》规定，凡鼓励和允许外商 投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用，证券监管部门 和国有商业银行对民间投资者一视同仁，对处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持，尽快建立民间投资项目登 记备案制度。法律环境的改善大大激发了非公有制经济投资的积极性。三、民间投资进一步增长的制约因素尽管近两年国内民 间投资增幅已经明显回升，但民间投资的发展仍然不足，民间投资主体还面临不少有形和无形的障碍。1、市场准入门槛过高 ，法律保障不力，制约民间投资的广度和深度目前产业准入政策在不同经济类型之间仍然存在很大差别。尽管国家计委早已颁 布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，强调要逐步放宽投资领域，使民间投资与外商投资享有同等待遇；但是，部门 、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如银行、保险、证券、通信、石化、电力、轿车等行业，民间资本一直难以进入。 吉利集团的风雨入市就是一个极好的例子。许多体制性障碍导致了明显的不公平竞争，过多的竞争审批环节、巨大的参与成本 大大削弱了民间资本的竞争力。而且各种税费的存在，使非公有制企业的合法权益得不到有效的法律保障，造成大量投资的经 济损失，也造成了民间投资进入的广度和深度。2、融资渠道不畅，金融体制不健全，制约着民间投资的扩张需要据国家计委 宏观院的研究表明，中国资本市场目前已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类六大融资方式，国 内外融资渠道多达数十条。但是，对非公有制经济仅仅开放了短期信贷和大企业股票融资的渠道，远远满足不了各类非公有制 企业特别是中小企业融资的需求。因而，它们不得不主要依靠非正规、小范围的借债集资或股权融资，使投资缺乏稳定性与可 持续性，进一步扩大规模的需要也大打折扣。3、自身素质较低，制约着民间资本的进一步成长许多非公有制企业存在着管理 水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，不满足成长为现代企业的所需的各种 条件，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模。而且其信用观念淡薄、信用体系不健全也在一定程度 上阻碍了自身运用银行贷款扩大投资规模的可能性。四、促进民间投资增长的展望十六大报告明确指出，将毫不动摇地鼓励、 支持、引导非公有制经济发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用 。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督 和管理，促进非公有制经济健康发展，完善保护私人财产的法律制度。这就为民间投资的增长提供了一个更为宽松的环境。同 样，连续5年来积极的投资政策和稳健的货币政策也为民间投资的加速增长创造了良好的条件和环境。随着启动民间资本的各 项政策逐步细化、落实，对非国有经济特别是个体私营经济的投资限制进一步放宽，准入门槛也继续降低。尤其是入世的导向 和促进作用的发挥，使国内的投资环境更有利于民间投资的发展，国民待遇和公平竞争原则进一步体现，所有制界限、部门垄 断和地区封锁不断被打破；金融体制的进一步改革，多层融资体系的建设，将更加有利于民间投资摆脱融资渠道不畅的束缚。 这一切无疑都会对民间投资的快速增长起到更为有力的支持作用。入世一年来民间投资的强劲势头表明，民间投资对整个经济 的贡献率进一步增加。我们可以看到，积极财政政策的继续实施和投资环境的更加改善，民间投资必将成为中国经济的强势增 长点。(作者单位：中央财经大学)(30G4)