-历时两年艰苦谈判突破资本管制难关 新美自贸协定示范东盟各国

　　2003-1-2717:30:45□本报驻吉隆坡记者张伟

　　 新加坡和美国日前已就资本管制问题达成共识，消除了新美自贸协定谈判的最后障碍，历时两年多的谈判 工作终于完成。根据两国政府达成的特别条款，新加坡可以在必要的情况下实施资本转移限制，但如果管制期超过一年并严重 阻碍资金转移，蒙受损失的美国投资者可提出诉讼，要求新加坡赔偿。资金管制新保留部分权力新美两国2002年11月大 致上已完成自贸协定的谈判工作，只剩资本管制课题仍有分歧：新加坡希望保留在面临严重金融或经济危机时采取资金管制的 权力；美国则希望新加坡放弃这个权力。据报道，在本月中旬进行最后一轮谈判中，新加坡金融管理局和美国财政部官员终于 在这一问题上达成共识。新加坡金融管理局称，两国所达成的协议将增强美国投资者的保障和权利，同时允许新加坡在经济危 机期间采取适当措施；上述特别条款只限于短期的资本户头交易，例如投资组合买卖及银行间的贷款和付款；它不包括偿还债 务、盈利汇款、股息付款等经常项目的付款和转账。因此，新加坡在危机期间虽然有权实施资本管制措施，暂时性地限制资金 转移，但是经常项目付款和直接投资将受到自由转移资本条款的保障。该机构表示，对新加坡的经济增长和作为金融中心的发 展而言，开放的国际资本账户是重要的基础条件，“新加坡绝对要保存作为国际金融中心的声誉，并且预期不会需要施行资本 管制措施。”不过，如果极端的国际收支危机使新加坡经济面对严重威胁，该机构认为新加坡必须能够灵活采用任何适当的措 施，包括在必要时限制资金的自由流通。新方首席代表许通美表示，新加坡将在新美自贸协定生效的一年半后，不限制从事零 售银行业务的美国银行数目。目前只有一家美国银行———花旗银行(Citibank)持有可提供零售银行服务的特准全 面银行(QFB)执照。美国官员表示，新美所达成的资本管制协定，大体上跟美国与智利在2002年12月达成的妥协相 似：智利有权实施资本管制措施长达一年，在这期限后，美国投资者有权向智利索赔损失。希望东盟各国效仿跟进新加坡贸工 部长杨荣文表示，签署自贸协定有助新加坡与世界其他经济中心接轨，使新加坡成为更具吸引力的商业、科研和高增值活动中 枢。许通美认为，新美自贸协定预期会使新加坡经济、商家和消费者受惠。此外，目前从新加坡出口到美国的物品约60％来 自美国跨国企业，所以在本地营业的美国跨国企业也将成为此协定的主要受益者；新美自贸协定也会让本区域受惠。新加坡副 总理李显龙说，该协定给新加坡经济带来的另一个好处是会有更多美国公司前来这里投资，进而带动更多出口和制造更多就业 机会。本区域国家如果发现新加坡同贸易伙伴国所签署的双边自贸协定真的能够为经济带来好处，便会相继仿效。他说，如果 东盟其他成员国也跟新加坡一样，通过自贸协定同贸易伙伴联系起来，对新加坡将有好处。在1997年至2001年担任美 国副贸易代表的理查德·费希尔(RichardFisher)日前在新加坡政策研究院与美国商会联办的午餐会上讲话时 称，美国与新加坡刚刚完成的自贸协定意义重大，意味着美国正在落实通过双边自贸谈判推动多边自贸的承诺；除了新加坡和 中国之外，亚洲目前缺乏强有力的政治领袖来推动类似新美协定的自由贸易计划。他还声称东盟与美国应该尝试成立更广泛的 区域自贸协定，以面对中国的巨大挑战。新美协定今春签署明年生效新加坡贸工部称，两国谈判小组正在修正自贸协定中的法 律条文。美国驻新加坡大使富兰克林·拉文(FranklinLavin)表示，美方将根据促进贸易权力，迅速正式通知 美国国会。新方首席谈判代表许通美表示，美方在提交报告90天后，两国即可签署协定。他预计，两国领导人有望在今年4 、5月份在华盛顿签署协定，协定将在明年生效。根据美国国会去年通过的“促进贸易权力”，在签署协定后，美国国会将有 60天的时间接受或拒绝这项协定，却不能修改任何内容。新美自贸协定是新加坡总理吴作栋和美国前总统克林顿在2000 年11月提出的。新加坡将是第一个与美国签署自贸协定的亚太国家。据新贸工部的初步估计，新美自贸协定生效后，进口美 国市场的92％本地出口物品将免税，新加坡商家每年可节省3亿至3.5亿美元的关税。目前，新加坡跟新西兰、日本和欧 洲自由贸易协会国家签署的双边自贸协定已经生效。新加坡也同澳大利亚达成了协定，目前正同墨西哥、加拿大、韩国等国家 进行谈判。(27D1)