-保监会主席吴定富定调2003 保险业力求突围

　　2003-1-2717:30:46□本报记者马璐瑶

　　 直指发展障碍“2002年全国保费收入达3053.1亿元，同比增长44.7％，是近年来保险业务 增长速度最快的一年。保险深度3％，同比增加0.8个百分点；保险密度237.6元，同比增加68.8元。保险公司总 资产6494.1亿元，比上年末增长41.4％。但是必须看到，这是在较低水平上形成的高速度。”“截至2002年底 ，我国保险资金运用余额达5799.3亿元。 由于受资本市场的影响，加之保险投资管理体制不完善，管理水平不高，资金 运用收益率普遍偏低。保费收入快速增长和资金运用收益偏低的矛盾越来越突出。”“当前，我国保险市场主体数量仍然偏少 ，市场竞争不够充分，最大的三家产、寿险公司的业务占到产险市场份额的94.8％和寿险市场份额的91.1％，部分地 区仍然处于独家经营的状态。并且由于国有保险公司体制落后，股份制保险公司运行机制不完善等问题制约了保险业的发展。 ”中国保监会主席吴定富在其上任后参加的首次全国保险工作会议上，语重心长地指出了阻碍目前中国保险业发展的障碍，并 且着重强调了中国保险业要在发展这个主旋律下消除绊脚石。“保险业要的不仅是业务规模的扩大，更重要的是结构的优化和 质量与效益的提高。”推进股改上市“今年要以国有保险公司股份制改革为重点，大力推进各项市场取向改革，继续扩大对外 开放，调整结构，加强和改善保险监管，防范风险，在保持保险业快速发展的同时，实现速度和结构、质量、效益的统一，更 好地为全面建设小康社会服务”，这将是2003年中国保险业发展的主基调。吴定富说，今年要具体做好以下工作：全面推 进国有保险公司股份制改革。国有保险公司在我国保险市场占有举足轻重的地位。着重解决国有保险公司的问题，对我国保险 业持续快速健康发展具有重要意义。保监会要把推进国有公司股份制改革作为今年的一项重要工作，做好对改革的指导、协调 和监督。各国有保险公司的领导班子要加强改革工作的领导，按照国务院批准的方案制定具体的实施步骤，妥善处理好改革、 发展和稳定关系，确保改革工作的顺利进行。完善股份制保险公司运行机制。鼓励股份制保险公司通过增资扩股、吸收民营资 本和外资参股等方式优化股权结构。进一步规范法人治理结构，真正建立股东大会、董事会、监事会以及管理层之间的权力制 衡机制。建立独立董事制度。支持符合条件的保险公司规范上市，保监会将积极与证监会等有关部门协调沟通，为保险公司上 市创造条件。突围资金运用被围困已久的保险资金在2003年有望突破。吴定富指出，资金融通是保险的重要功能之一，以 前人们总是强调保险的经济补偿功能，而西方发达国家保险资金在资本市场所占比重很高，美国占25％、欧洲占40％、日 本占50％。未来我国保险与银行、证券的联系将从表层向更紧密的方向发展，积极探索保险资金管理体制改革将会是200 3年保险业的重要工作内容。吴定富透露，保险资金运用问题现已得到国务院有关领导的高度重视，要求各个有关部门积极研 究论证，保监会即将会同有关部门研究提出拓宽保险资金运用渠道的具体建议。他说，随着保险业务的快速增长，可运用资金 将不断增加。而保费收入快速增长和资金运用收益偏低的矛盾越来越突出，直接影响到保险公司的偿付能力和经营的稳定性， 关系到保险业的健康发展。因此，必须积极探索保险资金运用管理体制改革，切实提高保险资金运用的安全性和收益率。优化 市场结构提到市场主体结构调整，吴定富说，要适当增加保险公司的数量，增加分支机构，促进市场竞争。我国保险市场发展 很不平衡，尤其是中西部地区保险业比较落后，西部10个省市自治区2002年的保费收入总和仅仅相当于全国保费收入总 和的13％。因此，要深入开展调查研究，摸清中西部地区保险业的基本情况，找出制约发展的因素，提出加快发展的政策措 施。要加强保险宣传，普及保险知识，提高中西部地区人民群众的风险与保险意识。鼓励中、外资保险公司在中西部地区设立 机构，大力开发中西部地区保险市场。吴定富说，目前保险中介市场的发展相对滞后，存在的问题越来越突出，主要表现为营 销员管理体制不顺，兼业代理不规范，专业中介机构发展缓慢、整体水平不高。今年要按照新《保险法》的要求，坚持高标准 、专业化的原则，规范发展中介市场。最低偿付能力吴定富说，偿付能力监管是市场经济条件下保险监管的核心内容，是促进 保险公司稳健经营、防范风险的重要手段。今年，一是要抓好偿付能力监管的基础工作。修订保险公司偿付能力额度和监管指 标的管理规定；制定保险监管会计制度，初步建立保险监管会计准则的总体框架。二是开始实施最低偿付能力监管。对偿付能 力不足的，要深入分析，根据不同情况采取相应的措施。由于历史原因形成的偿付能力不足的公司，要尽快拿出方案，确保偿 付能力逐步好转。同时，要加强保险监管的信息化建设。在推进偿付能力监管的同时，继续加强市场行为监管，以查处弄虚作 假和欺骗误导客户为重点，进一步整顿规范保险市场秩序。最后，吴定富表示，今年要按照世贸组织规则和我国的对外承诺， 有步骤地批准外国保险公司进入中国市场，有步骤地取消外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制。继续鼓励中资保险公 司吸收外国保险机构参股，发挥外资股东在公司决策和经营管理等方面的积极作用。(27C2)