| -民间投资瓶颈犹多 体制政策环境不完善投资增长结构不平衡 |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年01月27日 13:33 中华工商时报 |
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2003-1-2717:36:10□本报记者杜鹃
2003年伊始，来自各方面的消息似乎都让人感受到了民间资本的“春潮涌动”。在日前召开的北京市
人大十二届一次会议上，北京市市长刘淇在做政府工作报告时宣布，凡是允许外资进入的领域都向民间资本开放。广东省计委
主任黄伟鸿则在日前举行的十届人大一次会议首场新闻发布会上透露，大部分基础设施及公用事业建设都将向民间资本开放。
而上海于22日公布的数据表明，2002年浦东投资总量达587亿元，其中非国有投资已占到69％。我们想知道的是：
在国有经济投资比重继续下降的大格局下，今年民间投资是否将取代国有投资成为社会投资增长的主要来源？前景看好事实上
，已没有人怀疑民间投资正日益登上国民经济的主战场，并成为推动经济增长的主导力量之一。北京市统计局的资料表明，从
1997年到2002年，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重从23％迅速提高到46.5％，非公经济年均增速高
达25.9％，高出公有制经济年均增速20个百分点，对北京市经济增长的贡献率从1997年的52.5％上升到200
2年的64.6％，在北京市经济发展中的作用大大增强。来自中国统计年鉴的资料显示，1996年至2000年期间，国
有经济投资占全社会总投资的比重从52.5％下降到50.1％，同期民间投资的比重已经由47.5％上升到49.9％
。如果剔除外资份额，那么民营经济的投资比重则由35.72％上升到42.1％，这表明包括外资在内的整个民间投资已
经在全社会接近占有了半壁江山。随着民间投资的高速攀升，其对社会投资增长的拉动作用也日益加强。中国统计年鉴显示，
2001年，全社会投资增长13％，国有经济投资增长6.7％，而民营经济中的个体经济投资增长15.3％，股份制投
资增长39.4％，在整个民间投资中增长最快，为国民经济持续快速发展奠定了建设基础。改革以来，民营经济经历了一个
从不合法到合法、从异己力量到补充地位、再到重要组成部分的提高过程。目前，民营经济已经在国民经济中扮演着越来越重
要的角色。从投资来看，2000年民营投资(不包括外资份额)已经占全社会投资的41％，尤其值得注意的是，民营经济
已经在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。如在37个工业大行业中，民营经济的增加值所占份额已经超
过50％的有：有色金属、纺织、家具、化工原料等16个行业，占据了主导地位，有效地补充了国有经济的空白。国家计委
投资研究所的王元京认为，从2003年乃至“十五期间来看，在保持国有经济在关键性领域占主导地位的前提下，促进民
营经济向一般竞争性领域全面进军，不仅是必要的，而且具备现实可能性。民间投资创造就业岗位的作用也日益突显。1月1
7日，国家统计局局长朱之鑫首次向外界通报了全国第二次基本单位普查的主要数据。普查结果显示：截至2001年末，我
国一共有法人单位510.7万个，其中私营单位数量已占总额的43.7％，首次超过国企数量，开始逼近一半。和单位数
量一同增长的还有私营单位提供的就业岗位，在全国每100个就业岗位中，有20个是私营单位提供的。根据全国各省市人
均国内生产总值和非公有制经济所雇用的人数占就业人口的比例来看，两者的关系系数为0.9074，非公有制经济雇用的
人数越高，地区经济就越发达。瓶颈犹多尽管近年来民间投资增长的迅猛势头让人们充满了期待，但我们同时注意到，由于体
制和政策环境不完善，民间投资的增长出现了一系列的结构失衡，有的投资行为甚至偏离了轨道，没有很好地发挥民营投资的
天然优势和巨大潜能，这使得2003年民间投资的增长态势充满了种种悬念。一个比较突出的问题是，民间经济投资结构与
国民经济结构优化的要求仍不协调。由于民间投资流向与市场准入的体制格局不相协调。从民营经济投资的整体布局来看，有
一部分产业领域民营经济进入深度明显偏高，甚至出现了严重的生产过剩局面，而在另外一些产业领域，民营经济投资进入的
深度则明显不够，无论是投资比重还是产出比重均显示出了短缺与不足，呈现出了严重的投资结构不均衡的状况。如果不打破
行政垄断造成的投资壁垒，民营经济只好到某些投资已经进入过度的领域寻找发展空间，有可能加剧过度竞争，并使得投资结
构不均衡的状况更加突出。据调查，在私营经济发展环境很宽松的广东东莞，全市80个行业中允许外资进入的有62个，允
许民营企业进入的只有41个。来自深圳的数字显示，截至2001年底，处于一般竞争性领域的国有企业的总资产仍有10
31亿元，占整个市属国有企业总资产的63％，国有净资产占46.87％，实现利润总额仅占29.83％，净资产利润
率为4.05％，这表明在竞争性领域的国有资产总量仍然很大，并且效益很低。可以说，民间资本的“休眠”并不是因为缺
乏投资欲望，而是一种无可奈何的选择。目前民营企业投资意愿不足，除了市场环境和民营企业自身条件等制约因素外，主要
有两大体制性障碍：一是在竞争性领域面临投资过剩的情况下，投资预期回报下降，投资激励不足，无人愿意进一步投资，而
民间资本有投资意愿的领域，如汽车、金融、保险业等，又都是政府严格限制进入的领域。二是政府对于金融、证券业的控制
直接阻碍了民营资本的扩张计划。另一个比较突出的问题是，民间投资增长的地区差别较大，中西部发展水平明显不平衡。这
种地区之间不同所有制经济投资布局的非均衡发展，进一步加大了地区之间经济发展的差距。王元京特别强调，在整个社会投
资增长的重心越来越向民间资本倾斜的情况下，这种投资增长带来的负面影响会更为明显。此外，王元京还指出，民间投资增
长“点高面低”，不同规模民营企业政策受益相差悬殊。目前中小企业约有3980万户，占企业个数的98％，创造了几乎
一半的国民生产总值。在中小企业中，民营企业所占比重较高。如果充分发挥这些中小企业的投资积极性与创造性，我国投资
增长的空间还非常之大。然而，政府部门往往给予少数大企业各种优惠政策，而对广大中小企业支持与扶持的力度较小，造成
“点高面低”的投资政策效应。最明显的例子就是浙江温州地区的一批小作坊，当这些中小企业做到一定阶段，就不再做大，
不再扩大投资，不再增人增设备，使企业维持“微型化”、“短期化”的投资类型，难以形成规模效应。因此，从宏观上看民
营投资总量发展较快，但从微观上看，民营经济的投资规模普遍偏小。怎样才能进一步刺激民间投资、增强经济活力？王元京
认为，关键的一点在于要内外统一，全面有序开放民间投资准入领域。同时，还要促进不同层次的民间企业投资增长，完善欠
发达地区民营投资增长的软环境。一句话，促进民间投资快速健康地发展依然任重道远。(27A2)
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