-行业商会成为经济新亮点 江苏省行业商会扫描

　　2003-1-234:24:23□本报记者常征

　　 在民营企业蓬勃发展并在地方经济中日益成为主流经济的新形势下，在中共十六大两个“毫不动摇”方针 指引下，工商联工作如何向纵深开拓？江苏省各级工商联树立了很好典范。几年来，该省行业商会、基层商会异军突起，别开 生面，成绩斐然，有不少商会带领本地行业跻身全国同行业之前列，作用独到，业绩惊人，有不少商会已成为地方经济发 展的 支柱产业群体，成为地方经济发展的重要推动力。这些行业商会，不但受到了广大民营企业的衷心欢迎，也得到了地方各级政 府的高度评价。如今，该省工商联的行业商会、基层商会已成为工商联工作的新亮点。到2002年底，江苏全省工商联系统 有行业商会335个，其中省级9个，乡镇、街道等基层商会1324个，形成了遍及全省城乡、涉及各行各业的商会网络， 发挥了团结与服务于民营企业的显著作用，而且在行业规范及行业管理中亦发挥了突出作用，有力地促进了行业生产力和地方 经济的迅速发展，已成为各地经济发展中不可替代的一彪新军。民营企业飞速发展和政府的有力支持是行业商会发展的关键江 苏省政协副主席、省工商联会长李仁日前在接受记者采访时指出：从工商联发展的历史上看，行业商会是一个市场经济的必然 产物，是行业性自我管理、自我维权、自我约束、自我服务的行业组织。首先，江苏省各级工商联的高明之处就在于将市场经 济规律和本地具体情况结合起来，善于从省情出发，思路清晰，步骤得当，走过了从壮大民营经济———得到党政部门大力支 持———再组建行业、基层商会的“三部曲”，积极而稳妥地推进，从而所组建的行业商会达到了会员企业、地方政府和商会 本身“三满意”的甚佳境地，从而如此迅速、健康而且高质量、高效率地推进行业商会工作，在全国也不多见。前不久，全国 省级工商联系统会员(组织)处长工作会议在苏州昆山召开，江苏省工商联系统的行业商会工作，得到了全国工商联党组副书 记、副主席张龙之的好评和与会代表的赞赏。江苏省长期以来一直是国有经济占主体地位，尤其在20世纪90年代，依旧坚 持推行以集体所有制为核心的“苏南模式”，因而极大限制了非公有制经济的发展。各地私营企业数量少、规模小。面对这种 现实情况，江苏省工商联始终把履行政治协商、民主监督、参政议政职能放在重要位置，以改善非公有制经济发展大环境为主 线，对非公有制经济在社会主义市场经济中出现的新情况、新问题，开展了一系列的调查研究，及时提出了意见和建议，得到 了党和政府的高度重视，促成了一些有关非公有制经济发展的政策、措施出台，改善了非公有制经济的生存与发展环境，并逐 渐形成了省工商联系统参政议政的鲜明特色。他们紧紧围绕“三个结合”，将履行工商联职能和江苏私营个体经济发展实际相 结合，将经常性的参政议政和集中性参政议政相结合，将在政协全委会上一个主题发言和一批配套提案相结合。从而，非公有 制经济发展中的困难和问题得到了省委、省政府的重视，当时的省委书记回良玉同志多次批示工商联的报告。由于工商联的积 极参与，促成了省委、省政府关于大力支持非公有制经济快速发展的数次红头文件的先后出台，从而使不重视、轻视甚至抵制 非公有制经济的思想倾向在全省得以根本改变，近两年来发展非公有制经济已成为各级政府的主要职责之一。经过几年的努力 ，终于在长期以来公有制经济占主体地位的江苏省，非公有制经济有了突破性进展，2001年大爆“冷门”：私营企业数量 跃居全国第一位，达到22.5万户，私营个体企业占全省GDP份额从5年前不到2％迅猛增长到去年底的24％，税收亦 大幅上升，去年私营个体企业纳税147亿元，比5年前增长406％。截止到2002年11月底，全省私营企业达28.8 万户，持续三年保持了全国第一，为全省行业商会的顺利建立、蓬勃发展和良好运行，创造了极为有利的基础性条件。非公有 制经济的发展壮大为行业商会、基层商会的建立、发展，奠定了坚实的基础。如果没有民营企业数量上的发展、规模上的壮大 、档次上的提升，就谈不上行业商会。即使勉强建立起来了也难以持久，更难以发挥作用。注重先壮大民营企业，让民营企业 占有行业优势，再组建行业商会，这就是江苏全省工商联系统行业商会之所以成功的一个重要原因。南通市就是一个很好的典 型，目前，非公有制经济在该市经济总量中所占比例已超过40％(不含股份制、合作制公司和外资、港台企业)，在县区经 济总量中已占70％的比重，南通市委统战部副部长、市工商联党组书记施文彬的一番谈话是颇具代表性的，他说道：我们考 虑组建行业商会的基本要素是：一是非公有制企业所占比例为多数的行业；二是工商联会员企业要占有一定行业比例，作为骨 干；三是要有行业推动的热心带头人；四是要有骨干民营企业作为行业商会带头人。这样建立起来的行业商会才能够是基础坚 实、运行正常、发挥良好作用的商会，绝不能为建立而建立，更不能追求指标，如果行业商会组建不好、作用不佳，也会影响 工商联的声誉和形象。南通市及下属各县区工商联目前已建立行业商会56个，涉及美容美发、电脑信息、钢丝钢绳、电动工 具业、布艺业、书报刊发行、住宅业、紫菜业、河蟹业、禽蛋业、鸽业等45个行业。这些商会绝大部分发挥了很好的行业协 调、服务与行业管理作用，受到会员企业和地方政府的好评，如海安县紫菜业商会已成为当地经济的支柱型产业之一；有的商 会甚至还发挥了政府部门意想不到的良好作用，如通州市布艺商会经工商、文化等部门授权，成立了“版权管理办公室”，集 中承办会员企业产品的花样设计和新品的专利管理，并对维权措施、侵权责任一一作了明确规定，不仅有效地保护和调动了会 员企业开发新品的积极性，维护了市场秩序，而且进一步强化了行业的质量标准，提高了产品的档次和水平。其次，各级政府 的支持是行业商会快速建立与健康发展、高质量运行、发挥作用的重要前提条件。李仁自从担任省政协副主席、省工商联会长 以来，善于“高层攻关”，他经常与省委、省政府主要领导沟通、交流，省主要领导经常在他的专题报告、会议讲话、调研报 告上批示，给工商联工作很大支持与鼓励，而且他还经常带队主动拜访各有关政府经济部门，并得到了各部门的大力支持，这 就为行业商会工作创造了良好外部条件。在省工商联住宅产业商会等几个省级行业商会成立时，省政府行业分管副秘书长分别 代表省政府几次专程前来祝贺、讲话；在省小型企业进出口商会成立大会上，王荣炳副省长到会揭牌、讲话，并再次强调非公 有制经济在全省开放型经济和全省经济发展中的重要作用。由于行业商会对非公有制经济的发展确实有着特殊的意义与作用， 就必然引起政府的高度重视，如南通市政府大力支持工商联建立行业商会，前不久，市政府还主动提出，希望工商联建立出租 车行业商会。措施有力、因地制宜是搞好商会的金钥匙措施有力是组建行业商会的关键。苏州市工商联会长姚东明日前对记者 说，我们的工作思路是要做到“纵向到底，横向到边”，这就是说，市、县、乡镇三级都要建立、健全工商联组织，这个“纵 向”是我们工作的基础，“横向到边”就是要大力建立行业商会。凡有一定规模的行业、凡是私营企业较多的行业都要建立行 业商会。他分析道，这是我国经济与WTO接轨的需要，也是政府从直接管理经济转向间接管理的转轨需要，也是民营企业自 身发展的需要，也是工商联组织和工作的需要。他强调指出，工商联会员中，民营企业的数量是行业商会的基础，所以，去年 我们大力发展了会员企业，从上半年的5900个发展到下半年的8500个。从而为行业商会打下了良好基础。目前苏州市 已有各种行业商会50个，其中餐饮业商会在解决企业转型后下岗职工的再就业问题上发挥了很好作用，受到了市政府的高度 赞扬。吴江市盛泽丝绸纺织商会、横扇羊毛衫商会都已成为地方支柱型产业的行业带头人，受到地方政府的高度评价。因地制 宜，根据各地民营企业的行业状况和不同行业特点，适时组建各种行业商会，注重其运行质量和实际作用的发挥，是江苏省的 另一个特点。南通市鸽业商会就是在市信鸽协会基础上建立起来的。市信鸽协会拥有2000多名会员，会长周克平感到信鸽 协会有难以搞经营之弊，便主动与市工商联联系，要求建立信鸽商会，市工商联感到很好，但建议其业务范围应扩大到整个鸽 业为好，他们欣然接受。鸽业商会建立后活动多、影响大，把代表人士全部吸收进来，并涵盖了全市信鸽、观赏鸽、肉鸽以及 鸽医、鸽饲料、鸽蛋等全部鸽业。去年底举行了全市获奖信鸽拍卖会，并提留拍卖费10％用于商会活动和光彩事业。如东县 禽蛋业商会建立后帮助会员企业解决了运输不畅的问题，该县每天有几辆卡车运送禽蛋，供应上海市场。由于过去关卡检查多 、道路交通不畅，使得企业损失30％以上，后由该商会与市工商联向市政府领导汇报，一下子就解决了问题，使运输损失下 降到5％的正常范围内。尤其值得指出的是，江苏省各级工商联在组织形式上也采取因地制宜，在组建行业商会的起始阶段， 多数为工商联属下的二级商会，不搞民政登记注册，即使不具法人社团资格也并不影响其运作。因为行业商会本身是非盈利组 织，而且这样还可以最大限度避免与其它部门的冲突，待必要时再做民政登记注册。省政协副主席、省工商联会长李仁认为， 主要是看你的影响力如何、作用如何，而不在于是否具法人资格，行业商会作为工商联二级商会组织，它不同于经过民政部门 登记注册的法人社团组织，而是根据《中国工商业联合会章程》的有关规定组建的。商会工作的定位是党和政府联系非公有制 经济的桥梁和纽带，是政府进行行业管理的助手，在这一点上有别于纯粹商业性商会组织。江苏省工商联系统组建行业商会也 是因地制宜地“有进有退”，根据行业不同情况以及会员企业的行业状况，先后在美容美发业、珠宝首饰业、餐饮业、服装业 、五金业、民办教育、住宅业、进出口等行业建立了9个省级行业商会，这些行业都是民营企业占主体的行业，商会的特点均 是本着自我管理、自筹经费、自我约束、自我发展的原则，在民营企业尚不占相当比例的行业则暂缓。正如全国工商联党组副 书记、副主席张龙之前不久在全国省级工商联会员(组织)处长会议上强调指出的那样：“需要强调的是，对行业商会和基层 商会建设，各地一定要从当地经济发展的实际出发，处理好数量与质量的关系，注重质量，确保实效。”(23F1)编者按 ：实践证实，行业商会是工商联工作开创新局面的一个突破口。行业商会是伴随着非公有制经济与市场经济发展的必然产物。 在上个世纪初，由各种行业的民族工商业者自愿组织的行业商会，曾为民族工商业的兴起与发展起到过重要作用。如今，行业 商会在各地蓬勃兴起，已经成为当前非公有制经济发展的一个重要特点。行业商会是促使我国经济健康发展与WTO国际规则 接轨、符合国际惯例的重要民间性组织，也是政府由直接管理企业转向社会宏观调控后，工商联系统进一步发挥其经济性、民 间性作用的一种重要组织形式，也是工商联系统贯彻执行中共十六大两个“毫不动摇”、进一步推动生产力发展的重要举措。

　　江苏省作为我国经济大省，在从强调公有制经济的“苏南模式”，向将非公有制经济作为全省经济发展主要动力之一 的转变中，该省工商联在推动非公有制经济发展、组建行业商会、发挥行业商会作用等方面，取得了显著成效，涌现出很多好 典型，创造了很多好经验。本报记者常征深入采访的这组系列报道，具有较好的借鉴价值。照片:江苏省民营企业研究商业商 会如何发展本报记者常征／摄