-打击海外避税清理秘密帐户 欧盟统一利息税政策

　　2003-1-234:24:25□席雪莲

　　 1月21日，欧盟成员国财长会议就统一利息税政策达成共识，除卢森堡、比利时和奥地利外的12个欧 盟成员国，将交换各欧盟成员国家公民在其国内的银行账户信息，以便各国政府追缴税款。经过13年的分歧与争吵后，欧盟 打击海外秘密账户、打击海外躲税行为的努力终于取得了重大进展。这一日，欧盟15国的财长展开了长达7小时的激烈辩论 ，最 后，他们终于通过了欧盟新的储蓄税收法，这项法律将于明年1月1日起正式生效，其目的在于清除银行保密制度，保证 欧洲公民承担应付的义务，为他们的存款利息及投资收入向政府纳税。一直以来，卢森堡、比利时和奥地利都坚决维护本国银 行的保密制度，因为银行业是他们的重要经济支柱，其中小国卢森堡的国内生产总值有40％来自于银行业，而银行的客户主 要是外国人。这三个国家担心，如果他们放弃银行保密政策，将发生客户大量流失的现象，因为那些为寻求海外躲税的人将投 向其他躲税天堂，如瑞士银行的怀抱。经过艰难的讨价还价，欧盟15个成员国终于找到了折中方案。只要瑞士一天不交出欧 盟公民的账户资料，卢森堡、比利时和奥地利就可以继续执行银行保密政策。但这是有条件的，三国必须帮助其他欧盟国家代 缴利息税款，然后将税款转交给相应国家的政府。自2004年1月1日新法律生效日起，三国的海外账户利息税税率为15 ％，2007年起涨至20％。如果到了2010年，瑞士依然没有放弃银行保密政策，利息税税率将被提高至35％。英国 财务大臣戈登·布朗在会后表示：“今天的协议具有非常重要的意义，它确定了困扰欧盟税收制度已久的信息共享问题。”英 国政府曾在1997年阻挠过类似法案的通过，因为该法案提出的扣缴税款措施会伤害到伦敦金融中心的地位。在新法律的推 进中，最积极的莫过于被世界四大躲税天堂———瑞士、卢森堡、奥地利和比利时所包围的德国。据保守估算，德国公民每年 涌向海外的秘密存款总额在3000亿欧元到7500亿欧元之间。分析家认为，这笔流失税款数额之大，足以填补德国政府 的巨额赤字。根据新法律，海外储户如果想避免在卢森堡、比利时和奥地利交付高额的税款，就必须向本国政府交待海外存款 情况，然后才能享受本国的较优惠的利息税税率。对于欧盟的新举措，掌握着1／3全球私人储蓄的瑞士政府表示欢迎，但同 时还表示仍需对法律的内容进行仔细研究。由于欧盟打击海外避税心切，而瑞士又拒不放弃保密原则，双方关系曾一度交恶。 但被欧盟国家所包围的瑞士不想将关系搞僵，在去年提出一项折中建议，向在其银行存款的欧盟成员国公民征收35％的利息 税，并把税金直接交给欧盟各国，当然条件还是不透露存款人的账户信息。对此，双方仍在讨论当中，一时半刻还难以得出结 果。(23D4)