许善达：首先要理顺农产品的税收

　　新浪财经讯 2003年1月17日，“中国经济50人论坛”2003年会在钓鱼台国宾馆开幕。新浪财经独家网络直播本次年会，以下为文字实录：

　　国家税务总局副局长许善达：农业问题引起了大家很多的思考。现在农业讨论绿箱政策、黄箱政策，讨论这个问题没有什么意义。现在产品税收的问题，使我们对农业的问题有了一些思考。农业费改税以后，农业的常量是征8.4%，根据农业部的统计，商品粮是40%多， 不到50%，我们就按50%算。相当于对商品征了16.8的税。这个税率和我们增值税的税率是一样的，农产品购进所有的税收是一律不予抵扣的。

　　工业品不一样，生产工业品，销售时期进项都可以抵扣掉，农业所有的购进，化肥、农药、柴油、机器这些钱所含的税款统统让农民消化掉，自己承担。对销售的商品量、平均税率是17%，94年测算的时候，购进的计算，至少在3%以上，是非常粗略的一个数字，相当于对商品粮来说就是6%。因为你只有一半是卖出去的，如果够购进都放在商品粮上计算的话是这样，当然计算方法要很好地基础。有一个判断，我们对农产品的商品征税，实际税率高于20%，这个判断我们是站得住的。

　　如果说我们的现状对农产品征税是20%的话，而且实际算既来，如果按农业特产税来计算的话，刚才说的8.4还低了，实际要高。我们在研究进口农产品对我国冲击的时候，我们来研究这个问题，就必须考虑对我们国内产品征20%税的现实，政策可以研究，先把情况搞清楚。这个情况需要相关的部门解决，相关的问题也很多，收购农产品的企业，比如龙头企业，收购农产品以后抵扣，要计算扣除，原来扣除是10%，现在是13%，农产品加工以后销售出去，加工成饮料销售是不能扣除的，龙头企业的抱怨之一，就是说加入我什么都不加工，就先承担4%的税，原封不动地卖出去，你承担13%，我要交04%。

　　扣除部分，认为征得多，扣除少。对农民征得多，对农产品收购企业、加工企业又是抵扣不足的现状，在这样的格局下，对外国的农产品进口，我们研究怎么应对外国的农产品，这里很多问题就要基于这么一个现实好好研究。我们出口退税，农产品出口退税5%。这一系列都是很不顺的。这个问题在研究整个农业应对WTO的事实，包括解决三农问题算一点，这都是一个基本的现状。研究绿箱政策、黄箱政策，这边拿了那么多钱，那边补贴，要补贴多少钱才可以？当然补贴也很重要了，但是两者相比，先把农产品的税收要理顺了，更紧急一些，更急迫一些。

　　谢平：顺价收购的时候价格有补贴，按收购价格来计算税收。

　　许善达：收购保护价，销售顺价，这些问题很复杂，包括补贴，要把这些问题全部算清是很复杂的。至少税收这个问题要解决。

　　樊纲：怎么适应新的国际竞争的情况，理顺这些关系。以前不大关注这个问题。

　　许善达：8.4%是按常年产量来征收的，包括吃的口粮，留的种子，口粮等等都包括。其实商品粮只有40%多，粮食要低一些，一些经济作物要高一些。我说的是平均数字。现在的方法已经改了，常年产量是94年到98年的产量，8.4%，按照五年的平均产量来计算平均产量，事实上也不完全按这个，还要考虑地方财政收入的多少，如果有钱就多一些，如果钱少的地方就低一些。总而言之，匡算一个大数字的话，8.4%对总产量进行征税，折合成商品率，再加上进项不能抵扣，所以相当于增值税的比例。樊纲：国外的经营者是完全商品化的。

　　许善达：美国批发、生产都是不交税的。英国农产品是零税率，农民每年给政府写报告，购进的税退给我买，农民要跟英国政府要钱的。整个中国的农业，包括农民的产业调整，应对农产品调整，这个角度要好好研究。

　　樊纲：为了发言更加活跃，我提一个建议。50人论坛是以个人身份参加的论坛，但是越来越多的政府高官，因为今天是年会，跟平常的封闭会议不太一样，有媒体的朋友参加，如果你觉得不方便谈你本部门的事情，谈别的部门的事情，谈宏观经济的问题，作为一个个人发表观点。既可以像谢平那样脱离今天的主题，也可以谈其他方面的问题，这样更是以个人的身份来参加，而不是以部门的身份来参加。年会上，希望大家都能够发表意见和看法。

　　张曙光：发达的省份农民的税率负担是9—10%，中等水平的是11—13%，再落后的是13—15%，如果把教育的负担加进去，农民的负担，从80年代到90年代，是发达地区在下降，不发达地区比例在提高，把教育这一块加进去，除原来的13%提高到20%，一个是从20%多提高到50%以上，落后地区费率占到了50%。