第三十四回--微软签大单引发争论 速递遭封杀形成对峙

　　注：本文为《新世纪》2003年第1期--“2002年中国社会大盘点”专辑之一，全文共五十回。撰稿/王安

　　在中国国家计委、国家经贸委和外经贸部公布的新的《外商投资实业指导目录》中，中国基本实现全方位对外开放，九成以上产业可由外方控股。《目录》显示，依据国民经济的统计分类方法分类的所有产业中，需要中方控股的仅有21项，不到整个产业共371个条目的 5.7%。

　　有分析表明，新《目录》作出了重大修订。首先，鼓励类目录由186条增加到262条，减少限制类由112条下降到75条，放宽了外商投资的股比限制，并将原禁止外商投资的电信、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。二是进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，按照承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，履行中国加入世界贸易组织的承诺。三是发挥市场机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进产业、产品结构升级。四是鼓励外商投资西部地区的优势产业，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。

　　5月22日，法国威望迪集团在公开招标中战胜了其他对手，以天价拿下了上海自来水浦东公司一半的股权，并由旗下子公司法国通用水务公司签订这一项目，与中方共同组建中国第一家集制水、输配、销售于一体的区域性中外合资自来水有限公司。

　　威望迪集团收购浦东公司股权的价格几近21亿元，而不是此前一直流传的7.6亿元。上海市水务局宣传处处长吴树福表示，7.6亿元只是这部分股权的评估价，威望迪在竞标时的报价就是21亿元，高出评估价近两倍。

　　微软帝国开始了针对中国市场的强势出击，国家计委与微软6月27日在京签署谅解备忘录，涉及金额62亿元人民币，国际计委支持微软与中国境内企业、科研单位、高等院校、国家软件产业基地等开展包括出口、投资、人才培养、技术开发等在内的一揽子合作计划。

　　据《21世纪经济报道》报道，微软突然与中国国家计委签署备忘录，在信息产业部和科技部均不知情的情况下，引发业界哗然。报道说，这纸协议为中国这些年来关于软件发展模式的探讨里程划出了一道分水岭。以国家计委为代表的主张，此次压倒了以信息产业部、科技部以及北京市科委为代表的主张。

　　报道说，尽管国家计委有关负责人称，在62亿元的意向书中，“计委没有任何承诺(包括在政府采购方面)，主要都是微软向我们承诺。”但有软件业务专家和政府人士仍然惊呼：“这会要了中国自主的软件产业的命！”7月1日，北京市软件产业的主管领导、市科委愈主任紧急约见国家863专家，针对微软在中国取得的重大进展展开讨论。7月2日，愈主任就此向信息产业部苟仲文副部长汇报工作。7月3日，向科技部徐冠华部长汇报工作。信息产业部的一位官员表示，我们在政府采购和软件的发展方向上，一致支持愈主任。

　　报道说，中国的软件产业是主要依靠自身力量发展，还是主要依靠外力？是要发展完整的产业链，还是在别人的平台上超越式发展？曾经参与两个部委的软件发展报告起草过程的一些人士认为，政府尚没有真正想明白。美国波音公司亦心情甚好，看好中国航空市场，目前中国航空总量已居全球第六位。在波音公司11月4日发布的《当前市场展望——2002年中国市场预测》报告中预测：2002年到2021年间，中国将需要1912架新飞机，价值1650亿美元。中国航空运输市场将以每年7.6%的速度增长，使中国成为仅次于美国的世界第二大民用航空市场。此前，欧洲空中客车公司发布的报告也曾预测，中国未来20年内需要的飞机总数将达到1600多架。

　　可口可乐加大对中国的投资。10月17日，可口可乐中国饮料有限公司新任总裁包逸秋(Paul Etchells)宣布，可口可乐将在未来2至3年内，在中国追加投资1.5亿美元，新增6家装瓶厂。包逸秋说，可口可乐在中国东部的布点已经基本成型，下一步的投资中心将集中在西部。

　　可口可乐最早来到中国是在1979年，截至目前，已经在中国累计投资达到11亿美元。可口可乐在中国共有30个生产厂，其中包括分布在24个城市的28家装瓶厂、一个在上海生产浓缩液的工厂以及一个在天津作为中国品牌生产基地的企业。调查显示，可口可乐公司每年通过乘数效应使中国经济增加300亿元人民币的产值。

　　中国还是个劳动力市场。在中国媒体纷纷报道高级技工严重短缺的消息时，日本有关民间组织正积极与中国联系，希望将一些技术高度熟练，但困于企业经营恶化而被迫提前退休的高级技术人员，派遣到有需求的中国企业。国家人事部下属的留学人员和专家服务中心证实了这一消息。日本方面早在年初就开始接洽此时事，劳动和社会保障部2001年公布的一项调查显示，企业对高级技术人才的实际需求，要比现有的高级技术人才数量高出大约12个百分点。

　　洋的就是好的，许多中国百姓坚信这一点。曾经，因中国质检部门将肯德基的不合格土豆拒之国门外而引起的断货事件，被演绎成了免费广告。一时间，肯德基为了保证品质而对供货商宁缺毋滥的美德深入人心。面对肯德基的公然误导，有关政府部门为什么不予查处呢？

　　其实，中国的土豆并不比洋土豆差，让土豆长成肯德基要求的长方形，不是什么技术难题。至于肯德基要求土豆的表面光滑芽眼少这一关，同样不是难以逾越的天堑。麦当劳使用的土豆，不就百分之百是中国农民们生产出来的吗？显然，谁来发现土豆泥商机，和谁来了解土豆的需求标准，才是系铃的解铃人。

　　农民显然不是系铃的解铃人，农民不知道肯德基在中国开了多少家店，农民不知道土豆泥浇上酱汁可以变成美味。中国土豆年产量达4800万吨，每年农民和地方政府为了消化这些土豆伤透了脑筋，却偏偏忽视了身边对土豆的巨大需求。山东省股州市界河镇是中国马铃薯二季作地区种植规模最大、产量最高的乡镇，但这位土豆镇长却并不知道肯德基土豆缺货的事情。他说，即使知道这个事情也不会主动去联系，因为肯德基对土豆质量的要求很高，这里的土豆他们肯定看不上。

　　谦虚是美德，但老实就是无能了。

　　美国的土豆且按下不表，看起来经济技术水平不比咱强多少的中国近邻，他们的水果也奋勇冲将过来。2002年以来，泰国、缅甸、越南向中国出口水果增势猛烈，以较低价位对一直忙于应对国外优质高价品牌水果竞争的国产水果产生强烈冲击，国产水果传统的价格优势正在丧失。

　　水果专家称，品种退化，水果品质下降，缺乏自己的品牌，分散粗放的经营管理体制，农药残留，忽视采后处理技术，缺乏大的水果加工企业，是国产水果与品牌洋水果在竞争中失去价格优势的重要原因。

　　近来来，中国水果生产一直处于世界领先地位，果树种植面积达847万公顷，自1998年至今，水果总产量每年约7500万吨。其中苹果和梨的产量居世界之冠，但出口量仅为16万吨，只占国产水果总产量的2.14%。

　　大豆更是令中国官员和农民寝食难安。

　　加入WTO，中国政府承诺对进口大豆执行3%的税率。“入世后农产品遇到的冲击已经提前上演，”农业部种植司一位官员说，“目前进口大豆造成的困境，有可能是几年后水稻、小麦、玉米的困境。”

　　2001年中国进口大豆为1500万吨，同时国内大豆总产量也接近1500万吨。而在5年以前，中国一直是大豆净出口国，从净出口国到世界上最大的进口国，中国用了短短的5年。

　　然而，使人担忧的不仅如此，中国大豆的单产每亩115公斤左右，美国、巴西单产可达180公斤，尽管国产大豆生产成本和美国差不多，但是各种非生产性的成本，如税收、附加费等的偏高，使之已经没有价格优势。

　　从大豆品质而言，进口大豆主要以转基因大豆为主，含油量一般在19%左右。国产大豆基本是非转基因为主，含油量一般在17%左右。过去中国对大豆进口实行配额管理，普通关税税率为180%，优惠税率为40%，入世后为3%，其冲击显而易见。

　　官员也在想办法。2002年元月7日，农业部正式发布了转基因食品管理条例实施细则，并于3月20日生效。对转基因食品贴标，严格检疫程序，都将增加进口大豆的成本，从而遏制大豆进口，并对境外公司申请安全证书和国内进口商获得进口批文上，将增加时间成本和风险成本。

　　这一决策立即在国际上引起强烈反响，特别是美国、阿根廷、巴西等主要大豆进口国。美国总统布什在2001年10月参加APEC会议期间，专门就这个问题与中国领导人进行了讨论。4个月后的2002年2月21日布什在北京又专门谈到这个问题，说中国计划实施的转基因食品规则每年将对美国价值10亿美元的大豆销售造成威胁。3月7日，中美正式签署临时协议，避免中国中断从美国进口大豆和其他农产品的可能性。

　　在大豆问题上，美国人说服了中国官员。但在邮政快递问题上，与邮政官员对抗的，却是中外国际速递企业的联手，对抗的双方并非以国界论。

　　2002年3月19日，几乎所有的国际快件巨头都聚集到北京的五矿大厦：UPS、DHL、TNT、FedEx、OCS、中外运、中铁、民航……连尚未正式开办国际速递业务的中远也派出了自己的代表。会聚的目标只指向一个：共同反对国家邮政对其国际速递业务的又一轮“封杀”。

　　国家邮政局2月4日发布了64号文件，大致精神是，按照《邮政法》规定，进出境信件和具有信件性质的物品的寄递业务属于国家邮政企业专营，国际货代企业必须在取得国家邮政主管部门的委托证书后方可经营该方面业务。

　　如果按照文件的要求办理委托手续，国际货代企业无疑会失去大部分市场，实际上是剥夺了他们的合法经营权。就在速递企业尚未拿出对策的时候，很多地方的当地邮政部门以整顿速递市场的名义，已经对速递企业开始了新一轮的查封。

　　邮政的垄断意图是明确的，不仅是速递。张家口市一家民营的报刊发行企业阳光公司，在挣巴了两年之后，终于扛不住当地邮政的压力，2002年歇了。到了年底，这些国际上著名的速递大公司，也向中国邮政服了软。

　　有论者说，在国际国内反垄断的大潮中，中国邮政是一个无比坚强的堡垒。

　　垄断早晚要打破，但过分谦让也有问题。

　　《中华工商时报》刊登评论，对深圳市获准比中国加入WTO承诺的开放时间表提前一到两年的外资开放服务业一事提出质疑。中国加入WTO经历15年的艰辛历程，中国承诺的产业开放时间表，是多方讨价还价的结果，无非是为国内的企业提供更长的调整期和适应期。因此，严格地执行这一时间表，意味着对国内产业负责，而提前开放很有可能打乱国内产业的调正步伐。

　　评论说，如果考虑到地区差异，沿海开放城市有条件提前兑现入世承诺，实际上要面对的是另一问题，即入世之后，特区还要不要继续特下去？对内开放落后于对外开放是普遍存在的，有理由担心，对外资开放承诺的提前兑现，事实上将使对内开放面临着更多的尴尬。最新的消息是，在深圳之后，还有几个中心城市也提出了类似的要求，而广东省则干脆提出，将这一优惠放大到广东全境。

　　地方利益顾不上开放时间表，越权审批，遇到红灯绕着走的不仅是广东。6月11日，中国政府勒令家乐福全资拥有的3家东北超市至少将35%的股权出售给两家中国公司。

　　中国从1992年开始进行零售业对外开放试点，对试点城市和外资持股都有限制。但只能限制住胆小的。1997年8月国务院下令清理整顿合资零售企业，2000年11月和2001年8月更是连下两道令箭。何以大动干戈？盖因越整越多。到1999年底，中央政府正式批准进入的合资零售商业企业只有21家，但成功闯进来的竟近300家。在国务院列出的216家整改名单中，家乐福、沃尔玛、百盛、八百伴、好又多、伊藤洋华堂等都赫列其中。

　　早在3年前，1999年1月，沈阳家乐福就开业了，而且在2001年被评为辽宁省年度销售十强。其独资经营既然违反了国务院的规定，何以能塌塌实实地爽3年？实为地方政府的默许。外资来了，税收，就业，政绩，出国考察，样样都有好处。但越权之后，免不了要有尴尬。

　　最直观的尴尬是，10月黄金周期间，北京故宫博物院把入口分为外宾入口、团体入口和普通入口，导致游客入院游览高峰时，国内散客入口处拥堵不堪，而外宾入口处外宾们却往往胜似闲庭信步。10月4日下午，《北京青年报》记者对外宾入口和普通入口处游客的通过数量进行了抽样调查。从14时30分到15时的半个小时之间，普通入口处的游客流量约为1500人，而从外宾入口入院的有六七个团外加一些散客，共100人左右。据悉，中外游客票价相同。

　　到了2002年10月，这种事还在发生，这才真是新闻了。后事且听下回分解。

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