构建国资营运新格局

　　专家学者就国资管理的改革献计献策

　　日前,有关专家学者集聚上海,就有关国有资产管理体制的改革发表了自己的看法。

　　上海市国资办党组书记、上海市国资办主任陈步林日前表示,当前国资改革需要研究和解决的问题主要有五个方面, 即关于国有资产管理的体制框架问题,关于国有资产营运体系 的问题,关于国有资产监督体系的问题,关于国有资产基础管理 问题,关于建立和完善国有资产管理法律法规的问题。

　　陈步林指出,这是在国资改革中必须要考虑和研究的几个问题。他还进一步提出,应该加快推进国资改革及国有经济 的战略调整,具体设想包括八个方面。明确调整目标,进一步加大调整力度；理顺管理体制,探索建立权利、义务和责任,管 资产和管人、管事相结合的管理体制；推行分类管理,构建国有资产营运新格局；推动授权公司转型,塑造国有经济调整的新 主体；统筹解决历史包袱,减少国有资本流动中的障碍；实施国资预算管理和所有者财务管理,加强对国资流动的整体调控； 发挥市场的基础性作用,提高调整的效率和水平；加强政策配套,为国资流动创造良好外部环境。

　　国家经贸委副秘书长、研究员马建堂表示,中央国资管理体制以统一两层模式为宜,包括中央国资监管机构和国资专 门经营机构,其中拟设立的中央国资监督机构(可称作国务院国有资产监管委员会),可以是国务院组成部门,也可以是国务 院直属机构,权衡利弊还是定位为国务院直属事业单位为好。

　　马建堂认为,新的国资监管机构大的职能主要有五项。牵头制订国有资产监管的政策法规；会同有关部门研究制订所 管国有资产重组整合的方案；对出资企业选派出资人代表,包括董事、监事,并对出资人是否忠于职守进行考核管理,国有控 股、参股企业的经理层原则上应由董事会选聘；审查、批准重大产权处置和产权交易活动；审查、批准出资企业和国资经营机 构的年度经营和预算计划。

　　世界银行高级专家张春霖提出了收缩国有经济战线,专注于资本回报,依靠董事会治理国企等三点对策。

　　张春霖称,目前中国国有股权的机会成本很少被重视。2000年中国大多数省份的国有企业的平均资产回报率在2 %以下。他认为,在新的国有资产管理体制下,国家所有者的目标应当单一化、商业化,专注于国有资本的回报。绝大多数国 有企业都应当以资产回报最大化为唯一目标。这并不妨碍国企执行国家所需要的非商业职能。