-创造更好的外部环境 ———全国工商联召开座谈会研讨非公有制经济发展

　　2003-1-147:32:15□本报记者高春颀／文

　　 编者按：在两会即将召开之际，作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带、政府管理非公有制经济的 助手，全国工商联为深入贯彻党的十六大精神，更好地履行参政议政的职责，元月4日召开了“鼓励、支持和引导非公有制经 济发展”座谈会。全国工商联主席黄孟复，全国工商联副主席谢伯阳、孙晓华出席了座谈会，来自中央机关、全国人大、 国务 院有关部门的负责人和经济研究领域的政府官员、经济专家、学者就贯彻落实党的十六大精神和加快非公有制经济健康发展以 及工商联如何在新的一年里做好参政议政工作提出了宝贵的意见和建议。以下是座谈会的发言，以飨读者。

　　非公有制经济发展需要良好外部环境全国工商联主席黄孟复全国工商联非常关注非公有制经济的发展。我们与广大非 公有制经济人士一样，深切地感受到近13年来党和政府非常关心非公有制经济的健康发展，制定了一系列鼓励、支持和引导 非公有制经济发展的政策措施，使非公有制经济得到了较快发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面 发挥了重要作用，为充分调动社会各方面的积极性、加快生产力的发展起到了推动作用。根据国家工商总局提供的数字，截至 2002年6月底，私营企业数为221.52万户，从业人数为2930.61万人，注册资本为2.1万亿元，产值为1 .83万亿元(2001年底)，社会消费品零售额为6245.05亿元(2001年底)，分别比1989年增长了23 .47倍、16.86倍、249.5倍、187.87倍、182.68倍。个体工商户为2351.17万户，从业人员 4576.97万人，注册资金为3536.66亿元，产值为7320.01亿元(2001年底)，社会消费品零售额为 1.15万亿元(2001年底)，分别比1989年分别增长了88.5％、1.35倍、9.19倍、12.09倍、9 .03倍。十六大报告中提出了“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发 展”，还提出“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中”，不久前，胡锦涛总书记 到工商联来考察工作，使广大非公有制经济人士受到了极大地鼓舞。目前，非公有制经济已成为全面实现小康社会的重要力量 ，在发展经济、扩大就业、活跃市场等方面发挥的重要作用得到全社会越来越多的关注。全国人大和全国政协会议即将召开， 全国工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、政府管理非公有制经济的助手，有责任把十六大关于非公有制 经济的理论政策贯彻落实好，把工商联的作用切实发挥好。召开这次座谈会，就是要把大家对进一步发展非公有制经济的看法 ，吸收到全国工商联准备向党中央国务院提出的意见建议中来，为非公有制经济的发展创造更好的外部环境。

　　要为中小民营企业解决难题全国工商联副主席谢伯阳去年，我国非公有制经济发展环境有了不少改善。我们认为：一 是2001年年底，我国已经成为世贸组织的正式成员，政府有关部门清理与世贸规则不相符的法规、条例的步伐明显加快了 。二是最近召开的中央经济工作会议和有关工作会议都积极贯彻党的十六大精神，把促进非公有制经济发展摆上了议事日程， 表示继续清理阻碍非公有制经济发展的法规、政策，研究出台促进非公有制经济发展的政策措施。与此同时，各省、市、自治 区政府也纷纷研究部署这方面的工作，有的拟召开专门工作会议。三是去年九届全国人大常委会第28次会议通过了《中小企 业促进法》，对以中小企业为主体的民营经济来说是个福音，将对众多民营企业的创立和民营经济发展起到巨大的推动作用。 该法已于今年1月1日正式实施，国家部委有关部门也正在抓紧研究制定相关配套文件。我们衷心希望广大中小民营企业多年 没有得到解决的问题，如融资难、税赋重、社会化服务体系跟不上等问题能在今年得到解决。

　　提高为非公有制经济服务水平全国工商联副主席孙晓华我国改革开放以来，中国共产党的历次代表大会，都对国家的 发展产生了巨大的推动作用。党的十六大值得颂扬的成就很多，其中江泽民同志报告中关于非公有制经济的论述在理论上有重 大突破、在方针上更加明确、在政策上日臻完善，对非公有制经济的进一步发展有着深远影响。对此，广大工商联干部和非公 有制经济人士感到空前振奋。根据十六大精神和胡锦涛总书记、贾庆林同志等中央领导的要求，如何更好地鼓励、支持、引导 非公有制经济发展，如何对在社会变革中出现的新的社会阶层进行团结、鼓励、保护、表彰，在党的正确领导下，努力形成全 体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，成为工商联在新世纪、新阶段、新形势下的新任务，光荣而艰巨。要把工商 联肩负的历史使命完成好，单靠自身的力量是不够的，必须注意听取各方面的意见，寻求多方面的支持，不断提高参政议政水 平和为非公有制企业及会员服务的水平，扎扎实实地做好每一项工作，使工商联真正成为非公有制经济人士之“家”，成为党 和政府发展非公有制经济的得力助手。我们非常希望与会同志能够踊跃发表意见建议，给全国工商联以实际帮助。

　　从根本上转变对非公有制经济的歧视观念中央财经领导小组办公室局长杨泽军要鼓励、支持和引导非公有制经济，首 先必须从根本上转变全社会对非公有制经济的歧视观念，要从江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识非公有制经 济对促进经济发展、丰富民族文化、改善就业和提高人民生活水平等方面的重要作用。其次从政策上鼓励和支持非公有制经济 发展，要切实从坚持社会主义基本经济制度出发，在政策和投融资等各个方面消除非公有制经济发展的限制因素。第三要在确 立非公有制经济政治、经济地位的基础上，从法律上规范和维护各类经济实体的经营行为和各方面的合法权益，并通过建立完 善的社会化服务体系和金融支持体系，保障包括非公有制经济在内的各类中小企业有一个平等的生存、竞争和发展空间。

　　促进非公有制经济发展中央政策研究室组织局局长李连仲党的十六大报告是实现中华民族伟大复兴的行动纲领，要以 十六大精神为指导，全面推进我们的各项工作。十六大提出的两个“毫不动摇”和一个“统一”是一个新的重要的科学论断， 是对马克思主义所有制理论的重大丰富和发展。当前应深入研究怎样在“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于 社会主义现代化建设的进程”中发挥工商联的作用，发挥非公有制经济人士的作用。社会主义就是要使创造财富的源泉充分涌 流，应着重研究怎样使非公有制经济能够为社会主义创造更多的财富。根据十六大精神，建议组织有关部门制定一个为实现全 面建设小康社会目标，非公有制经济如何发展的规划，以引导和促进非公有制经济的发展。

　　进一步保障非公有制企业及其投资者利益全国人大财经委经济法室主任朱少平贯彻十六大提出的鼓励、支持和引导非 公有制经济健康发展很重要的一点，就是要在立法上采取措施。过去我们的立法在这方面做了不少工作，《公司法》适用于所 有公司，包括私人投资设立的公司；《合伙企业法》和《个人独资企业法》从其内容看，主要是面向非公有制经济的，刚刚开 始实施的《中小企业促进法》适用的对象大部分也是非公有制企业。这些法律都强调要维护相关企业及其投资者的利益。《刑 法》也对非公有制企业老板财产受到侵犯有了相应的规定。针对当前经济生活中对私有财产保护不够的情况，十六大报告进一 步提出要加强保护私人财产的立法。根据这一精神，立法机关已将《民法典》提请常委会审议，如果此法能较快出台，将进一 步保障非公有制企业及其投资者的利益。

　　民营企业要利用好中国的优势国务院研究室工交司司长陈全生鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对于工商联而言 ，重要的是引导。工商联要对创办企业的非公经济人士给予咨询，要鼓励他们办自己懂的和自己能够控制的企业。对已经创办 需要进一步发展壮大的企业，有三点要注意：一是坚持专业化不动摇；二是进行公司改制，建立规范的法人治理结构；三是要 培养人才，必须德才兼备。民营企业要认识到中国的优势究竟在哪里，中国人口众多，具有巨大的潜在购买力；中国的劳动力 价格较低，适合劳动密集型产业的投资，这才是中国的优势。关键是谁利用中国的优势，外国投资者对这一点看得很清楚，充 分利用了这一优势，把中国的优势变成外资企业的优势。如果民营企业利用好这一优势，也会转化为民营企业的优势。

　　改善非公有制经济发展的政策环境国务院体改办综合司司长范恒山非公有制经济在20多年改革开放的实践中，用辉 煌的业绩证明了自己存在的价值和在社会主义市场经济中的重要地位。我们必须按照十六大的要求，毫不动摇地鼓励、支持和 引导非公有制经济的发展。从实际生活看，非公有制经济的发展仍然面临着许多障碍，这些障碍直接表现在某些具体政策的规 定上，但根子却在于思想认识。一些管理者思想上存在的“公有制经济好，非公有制经济坏”的认识并没有真正消除，他们不 愿去发展非公有制经济，往往是口头上重视，实践中歧视；一些管理者对非公有制经济表现出政治上的担心，认为抓公有制经 济特别是抓国有经济的发展保险，抓非公有制经济的发展危险，不敢去发展非公有制经济。因此，对于非公有制经济的发展， 首先还是要把功夫下在解放思想、提高认识上。要认识到非公有制经济同公有制经济一样，在积聚财政收入、促进经济增长、 提高就业水平、服务人民生活等方面起到重要的作用，它是社会主义经济的重要组成部分，甚至是现阶段社会主义生产关系的 重要内容。非公有制经济运行机制灵活，内在活力强，社会依附性小，更有利于用低投入实现高产出，从而最大限度地促进生 产力的发展。在此基础上，当前还要努力做好两方面的工作：一是建立健全相关法规，这包括保障合法私有财产不受侵犯的法 规以及引导规范非公有制经济健康发展的法规等；二是改善非公有制经济发展的政策环境，在产业准入、信贷支持、税收征管 、社会服务等各个方面，对非公有制经济与国有经济和外资经济一视同仁。

　　鼓励民间增加投资国家计委政策法规司副司长李朴民要按照党的十六大提出的两个“毫不动摇”和一个“统一于”的 要求，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。从投资来讲，要把扩大民间投资作为促进经济发展的一个长期战略，采取积极 有效措施，鼓励民间增加投资，为形成投资自主增长机制创造条件。放宽市场准入领域。鼓励民间投资以独资、合作、参股、 特许经营等方式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。拓宽融资渠道。国有商业银行要把支持民间投资人作为信贷工作的 重要内容，对民间投资者的贷款一视同仁，积极稳妥地发展风险投资基金。改善政策投资环境。调整不公平税赋，取消不合理 收费。采取财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间投资方向。改善服务环境。建立为民间投资者服务的自律性 组织和市场中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。

　　加快审批制度的改革国务院发展研究中心企业所副所长、研究员张文魁为了促进非公有制经济的发展，首先要加快审 批制度的改革。民营企业进入某个行业领域，主要是两个办法：一是实业投资，二是搞兼并。这两个办法都要经过很复杂、很 麻烦的审批程序，要经过众多部门的审批。有的行业门槛很高，要求进入的企业规模越大越好，实力越强越好，资金越多越好 ，而且这些要求并没有一个具体的标准。国家和地方的许多文件在一些市场准入方面并没有对民营企业加以限制，但实际上许 多民营企业在审批时被卡了下来。所以我认为，如果审批制度不改革，我们就是出台再多的文件也解决不了问题。要使非公有 制经济有一个大的发展，必须要建立数量众多的中小银行。根据我们的调研，很多国家发展中小企业，靠风险投资、担保、证 券市场都不能解决问题，最终就是靠银行。像美国有7000多家银行，许多是中小银行，这些银行为中小企业贷款的方式都 很灵活。

　　认真解决收费问题中央党校教授周天勇要认真解决收费问题。民营企业现在需要缴纳的费很多，有些地方甚至是税的 两倍，企业负担沉重，要逐步规范政府的收费行为。在市场经济发育成熟的国家，平均1000人拥有50个企业，而中国大 概是1000人只有10个企业，远远低于市场经济成熟国家的水平。数量众多的中小企业在解决就业和保持社会稳定方面发 挥了重要作用，中小企业的健康发展对于经济的发展有不可忽视的贡献，因此，建议把中小企业作为工商联工作的一个重点。

　　工商联要积极发挥商会职能，继续鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

　　加强对行政执法的监督天则经济研究所教授茅于轼现在民营经济发展的最大问题是什么？我认为现在民营企业的最大 困难是经营环境的问题。要改善民营企业的经营环境，就需要采取措施，加强对行政执法的监督。我是一个多年从事民营经济 研究的学者，根据我的调查了解，一些基层执法部门不依法规范执法方式，不接受必要的执法监督，一些民营企业可能会被扼 杀在摇篮中。这种现象值得有关部门高度重视。