-国资管理体制改革激活产权交易市场 民企迎来全新机遇

　　2003-1-136:15:36□本报记者李爱明

　　 虽然他们的中国民营企业研究所刚刚成立半年，甚至还没有来得及找到一个合适的办公场所，但是，黄俊 立博士却对研究所的未来信心十足，一如看好研究对象的前景一样。毕业于北京大学的黄博士在完成学业后，还在母校担任教 师，而他们成立的中国民营企业研究所，也同样依傍着北大这棵大树。黄俊立说，因为工作的关系，他们跟许多民营企业 打过 交道，尤其是江浙一带民营经济比较发达的地区。他认为，民营企业是中国的一个特有现象，如果说西方的经济模式像一台汽 车的话，那么中国的民营企业则像一辆马车。汽车是可以复制的，而且即使换了司机，只要照原理操作，就可以行驶；但是马 车不同，每匹马都不一样，马要服你才能走，换驭手之后，能不能驾御原来的马就是一个很大的问题。黄俊立刚刚完成一篇有 关民营企业迎来重组国有企业历史机遇的论文，记者的采访也是从这个话题开始的。记者：国有企业改革对民营企业来说无异 于意味着机遇，这种机遇具体体现在哪些方面呢？黄俊立：改革开放以来，国有企业为民营企业的发展提供了两次大的发展机 遇，而且这些机遇都具有“历史性”。之所以说是“历史性”，一是因为这些机遇的形成都有历史原因，二是这些机遇都是稍 纵即逝的，消失之后都不会再出现。第一次历史机遇发生在1978年到1996年，这是中国经济的短缺时期。这种短缺的 形成很大程度上是国有企业的低效率造成的，同时也与产业结构的失调有关。很多与老百姓生活密切相关的消费品供应严重不 足，国有企业低效率所形成的短缺和国有经济不进入或进入不足所形成的市场空白，使得民营企业很快便完成了资本的原始积 累。第二次历史机遇就发生在现在，这是与国有企业的战略性重组分不开的。国有企业战略性重组的一个基本思路是，除了那 些关系到国计民生、市场失灵的领域之外，国有资本要逐步从竞争性行业当中退出来，而且在一些垄断性行业里面也要适度实 行产权的多元化，比如中国电信的海外上市。国有资本的“退”就意味着民营企业的“进”，而多元化显然也只能通过引入民 间资本的方式来实现。中共十六大更是从体制建设的角度明确了这种“国退民进”。记者：根据您对中共十六大报告的理解， 今后将如何“国退民进”呢？黄俊立：中共十六大的政治报告说，国家要通过“制定法律法规”建设中央和地方两级国有资产 管理体制，地方政府“代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”。这就是说，由于地方政府享有所有者的权益，所以它可 以根据当地的实际对其所管辖的国有资产做出适当处置。记者：在您看来，地方政府应该对国有资产做出怎样的处置呢？黄俊 立：这主要取决于两个方面的因素。第一，地方政府所管辖的国有资产在整个国民经济当中的地位，即这些资产是否关系到国 计民生。从中共十六大报告中，我们知道，由于关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施等由中央政府代表国 家履行出资人职责，所以，我们可以推导出，地方政府近几年对国有企业改革的一贯政策，这部分资产应该属于“放小”、“ 有所不为”或“战略性退出”的范畴。第二个因素是地方政府所拥有资产的效益状况。从总体上来说，由于中央政府所拥有的 资产或者行业垄断的特点，所以效益相对来说比较好。而地方政府所拥有的资产绝大多数是在竞争领域，由于体制上缺乏灵活 性和历史问题的积淀，在与非公有制企业的竞争当中，很多都落败了，成为财政的一个包袱。现在中央要把它所管辖的这部分 国有资产下放给地方政府，等于说给地方财政压上了一个很重的包袱。所以，出于财政收入和社会稳定的考虑，我相信，地方 政府将主要采取出售的方式来处置其所行使所有权的国有资产的。显然，从经济实力和体制的优势看，民营企业是国有资产的 最佳购买者。这样做，一方面有利于盘活部分国有资产存量，同时也有利于社会主义市场经济的建设。记者：现在有这样的担 忧，在国有资产的出售中，很容易造成国有资产的流失，尤其是向民营企业转让的过程中。您怎样理解这个问题？黄俊立：首 先要明确的一点是，国有资产的出售不等于流失，更不等于私有化，这里关键是看是否遵循等价交换的原则。国有资产的出售 只不过是改变了国有资产的存在方式，即由证券或实物的形式变为货币的形式。为了防止国有资产的流失，必须要有一个合法 的场所来方便国有资产的公开交易，因为公开是公平、公正的前提。这种场所就是指资本市场的产权市场。通常意义的资本市 场是指股票市场和债券市场，而产权市场是专门为那些不能在正规的资本市场上流通的产权而开办的。例如国有股和法人股的 流通转让、资产还没有证券化的企业产权的流通，以及完成股份制改造但没有公开上市的企业的股权的流通等等。对绝大多数 处于改制阶段的国有企业来说，这种类型的市场是更为重要的。1992年，我国的产权市场在邓小平同志南巡讲话发表后曾 红火一阵，后来由于种种原因，交易变得较为平淡。从目前的媒体报道看，十六大之后，各地在发展产权市场上又纷纷跃跃欲 试。在不久的将来，吸收了以前经验教训的产权市场必将再一次出现迅速发展的局面。因此，为了抓住这次历史机遇，民营企 业必须做好从资金、管理到熟悉产权市场运做的各种准备，以使自己的发展再上一个台阶。(13B4)