| -为民间资本松绑 |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年01月08日 06:56 中华工商时报 |
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2003-1-89:41:29□本报记者刘光辉通讯员周承能
准入门槛高、税赋不公平、融资难度大、保障系统弱、自身素质低仍是民间资本进入的主要障碍。长沙市
工商联的提案希望政府研究切实有效的措施，创造真正公平的竞争环境近日召开的长沙市政协九届一次会议，将长沙市工商联
提出的《尽快制定进一步鼓励、支持和引导我市民间投资政策的建议》列为第1号提案。据了解，长沙市工商联提出该提
案，
旨在为民间资本打通一个绿色通道。提案对长沙市民间资本作了详尽分析：长沙市1981年-2001年的全社会投资总额
累计达1444亿元，其中民间投资达462亿元，占同期全社会投资总额的32％。这一时期，民间投资年均增长21％，
比国有投资增速快2个百分点。2000年-2001年的两年民间投资达160亿元，相当于1996年-1999年4年
累计投资额的总和。去年1-9月份，全市民间投资达108亿元，比上年同期增长35％，民间投资占全社会投资比重达4
6％，民间投资已逐步成为经济增长的支撑点。民间投资对全社会投资增长的贡献逐步提高，在国民经济中投资的自主增长能
力逐步增强。提案认为，长沙市目前民间投资主要面临五大障碍：其一是市场准入门槛仍然过高，限制了民间资本的进入广度
和深度。据调查，民间投资在很多产业领域面临着实际上的“限进”障碍，目前民间投资可以进入的领域比外商要少20多个
，比国有企业要少40多个。这主要是部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在，如银行、保险、证券、通信、石化、电
力、轿车等行业，民间资本一直难以进入。有些领域虽然允许民间资本涉足，但体制性障碍导致明显的不公平竞争，前置审批
环节繁多，准入条件苛刻。这种人为限制投资活动范围的做法，导致一个严重问题，就是优质的民营企业很难通过投资，将企
业资源在不同产业之间进行调整，其后果是大量民营企业只能挤在少数行业内相互恶性竞争，尤其是富有竞争力的企业，由于
难以寻找新的投资价值的项目，其投资意愿必然会下降。其二是税赋不公，抑制非公有制企业的投资扩张。尽管政府为扩大民
间投资出台了一些优惠政策，但由于各种因素的影响，落实的程度不一。部分民营企业反映其税赋负担仍然过重，投资收益大
大削减。其三是融资渠道不畅，金融体制不适应民间投资发展需要。长期以来，民间投资的资金来源50％-60％来自自筹
，国内贷款、利用外资只占20％左右，而来自国家预算的投资不到1％。无论是直接融资或是间接投资，对民间资本特别是
非公有制企业开放程度都很低。绝大部分乡镇企业与私营企业的中长期投资，主要依靠非正规、小范围的借债集资或股权融资
，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性与可持续性。另外，民间投资的法律保障不力，投资环境欠佳，服务
体系很不健全。损害、侵占非公有制企业资产的现象时有发生，吃、拿、卡、要、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题较为严重，
投资者信心和积极性受到挫伤。此外，非公有制企业自身素质较低，也制约着民间资本的成长。长沙工商联根据党的十六大报
告指出的，“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的
精神，对如何鼓励和引导民间投资的政策措施提出了具体意见：首先要放宽对非国有经济特别是个体私营经济的投资限制，降
低准入门槛。切实清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，应当真正落实“国民待遇”和公平
竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁。凡允许外商投资和国有经济进入的领域，都应当允许其它任何经济类型的
企业进入，在持股比例上也不应人为设限。国家应鼓励和支持民营企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，
参与国有经济改革和战略性调整，国有资本在改制企业一般不要控股。与此同时，加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道
。改革前置审批办法，简化审批程序和手续，加强对民间投资的产业引导。根据基础设施、基础产业、传统制造业、高新技术
产业以及现代服务产业的不同行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式，例如公开招标、特许
经营、知识产权入股和产业投资基金等等，鼓励和引导民间资本进入这些领域。无论采取何种进入方式，都要确保各类投资主
体之间的契约自由和公开、平等竞争，并且形成利益和风险相对应的投资风险责任机制。提案认为，政府应加大财税政策对民
间投资的引导和支持力度。预算内资金应当继续支持民间投资，以参股或补偿形式投入以民间资本为主的项目；对基础设施、
基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引民间投资进入；技改贴息应当对非国有企业一视同仁。清理调
整不公平税负，实行结构性的减税政策。对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实
行与国有投资和外商投资相同的优惠。对个体和私营企业要避免重复征收所得税。对创业阶段的中小企业应当给予必要的减免
税支持。对来长沙投资设立的研发机构，其符合条件的科技成果转化项目可列入本市科技计划，给予适当的科技经费支持。研
发机构需要使用建设用地，优先安排建设用地指标，按重点工程用地优先办理手续；未列入当年建设用地计划指标的，可以追
加和调剂解决；对用地项目应征收的管理费，按现行标准减半收取。对来长沙投资的企业，凡符合长沙市产业投资导向和有关
规定的，都要执行相关的优惠政策。大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系。加快金融业对内开放步伐，建立和完善以
国家产业政策为导向，以政府财力为支撑，以专业担保机构为运作主体，以商业银行网络为基础，以民间中小企业为主要服务
对象的贷款信用担保体系。设立专门的贷款担保基金，面向中小企业提供政府贴息贷款。长沙市商业银行要加大金融管理体制
改革的力度，尽快改变政府控股管理的现行模式，成为名副其实的“商业银行，切实履行对中小企业信贷的职能。在直接融
资方面，应当支持符合条件的中小企业特别是民营高科技企业发行债券、股票并上市流通，适时建立二板股票市场，疏通民间
资本的进入和退出通道。提案还建议，建立投资服务体系，帮助民间投资者提高管理和决策水平。营造支持民间投资的社会和
经济环境。应尽快制定出与之相配套的保护民间投资的地方法规，特别是在民间投资的范围、投融资渠道、投资方式等方面要
有明确的法律规范，以增强投资者的信心。要为来长沙投资企业和高级管理人员营造良好的工作和生活环境，为他们制定《关
于来长沙投资企业及其高级管理人员认定工作的实施办法》、《关于来长沙投资企业购买经营办公用房申请财政专项资金支持
和来长沙投资企业高级管理人员购房专项奖励实施办法》、《关于来长沙投资企业引进高级管理人员的实施办法》和《关于来
长沙投资企业高级管理人员子女在长沙上学问题的实施办法》等等，解决他们的后顾之忧。同时，要严格治理“三乱”，解除
民营企业的不合理负担，营造良好的投资经营环境。(8G1)
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