一心一意谋发展——2002年深圳发展热点回望

　　记者米鹏民 张为真

　　2002年的深圳，面临着前所未有的困难、机遇、挑战。

　　在这一年，习惯于激情迸发、高歌猛进的深圳人，关注最多、讨论最多、思考最多的，是忧患意识，是精神状态，是发展竞争，是投资发展环境，是经济发展后劲，是城市规划 管理，是新形势下深圳新的发展目标定位。

　　这就是理性。这就是一个城市成熟的重要标志。在这一年里，深圳市委、市政府带领全市人民，居安思危，一心一意谋发展，克服重重困难，创出了2002年不平凡的新业绩。

　　市委号召开展“深圳精神如何与时俱进”大讨论，组织“走出深圳看全国”大型采访，书记市长率团赴上海苏州学习

　　居安思危振奋精神的一年

　　20多年来，深圳骄人的发展成就，一直与名扬全国的深圳精神紧紧地联系在一起。这是人们对深圳一代代拓荒牛无私奉献的最大肯定。

　　进入新的世纪，面对新的更大挑战，深圳比任何时候都更加需要发扬光大深圳精神。

　　早在2002年初，刚刚回到深圳工作的省委副书记、市委书记黄丽满同志，就代表市委、市政府向全市人民提出一个事关深圳未来发展的历史性课题：深圳经济特区发展到今天，我们的“特区”观念也要与时俱进。今天我们的“特”，已经主要不是要求特殊的政策、特殊的优惠，而是要立足深圳实际，面向全省全国，不断解放思想，要有特别超前的眼光，特别务实的思路，特别振奋的精神，特别出色的工作，努力为全省全国的改革开放和现代化建设多作贡献。

　　市委的要求有着很强的现实针对性。随着我国加入世贸组织和我国全方位开放格局的形成，深圳的发展面临着新转折，遇到了新考验。但与时代赋予深圳的新的历史使命不相适应的是，一些消极的现象正在腐蚀着我们曾有的可贵精神：有的人“小富即安、小进则满”；有的人安于现状，不思进取；有的人则急功近利，追名逐利，心态浮躁……如此这般，将直接影响深圳改革开放和现代化建设事业的推进。任由这种精神状态继续存在和蔓延，深圳就将失去发展的活力和动力，就会停滞不前，就会落后。特区要继续“特”下去，只有始终保持高昂的精神状态，才能再创深圳新辉煌。

　　正是在这样的背景下，自2002年3月5日开始，一场轰轰烈烈的“深圳精神如何与时俱进”大讨论，在全市蓬蓬勃勃地展开。大讨论通过“回顾深圳精神”、“对照深圳精神找差距”和“重新提炼、大力弘扬深圳精神”三个阶段的主题讨论，吸引了从老领导到小青年，从各级领导干部到普通市民，从专家学者到外来工的广泛参与。历时4个月的讨论，不断丰富和拓展着深圳精神的内涵，震撼着广大干部群众的心灵，并初步实现了统一思想、凝聚人心、激励斗志、振奋精神的目标。

　　有了良好的精神状态，更需要看清深圳目前发展中存在的问题及与兄弟省市的差距。市委市政府明确指出，要自觉把兄弟省市的大发展形成的新挑战变为深圳发展的新动力。于是，深圳精神大讨论刚一结束，按照市委领导的指示，由深圳新闻单位记者联合进行的“走出深圳看全国”大型采访活动又有声有色地展开，向深圳人民全方位介绍兄弟省市改革和发展的新突破、新经验。2002年10月28日至31日，黄丽满、于幼军还亲率由六区和市直有关部门主要负责同志组成的学习考察团，对上海、苏州市进行了为期4天的学习考察。学习归来，市委市政府要求，要进一步认清深圳面临的形势，增强忧患意识和责任感使命感，再来一次思想大解放，认识大统一，把学习成果转化为具体的工作思路和措施，发奋图强，扎实工作，在高起点上实现深圳更大的发展。

　　这是一笔将使深圳长期受益的巨大精神财富。

　　世界经济持续低迷、国内竞争加剧、中国入世影响难料……我们沉着应对

　　克服困难经济大发展的一年

　　2002年刚刚开始的时候，几乎所有的人都被一种压抑的情绪笼罩着。

　　世界经济持续低迷，美、日、欧经济同时陷入低潮，以外向型经济为主的深圳，出口美、日、欧市场占到全市出口70%的深圳，经济工作的压力可想而知。“9·11”事件的影响和香港经济恢复的艰难步履，更让人无法乐观起来。从国内经济形势看，有效需求不足，又是我国加入世贸组织的第一年，经济贸易要按世贸规则运行，其对经济发展带来的影响不可低估。篱笆打开了，老虎要进来，会不会“吃人”，谁能保证？兄弟城市激烈的发展竞争，又直接影响着深圳经济发展的又一重要发动机——引进外资。还有一个重要因素就是，从许多渠道透露的信息都说，已经少之又少的特区优惠政策也将取消。其在广大投资者心理上造成的影响堪称巨大。

　　可以说，2002年，是对深圳在完全平等的竞争环境下发展经济能力的一次真正的考验，也是对深圳经济未来走势的一次预演。全世界关注，广大海内外投资者关注，每一位深圳人更关注。

　　面对这样的形势，市委、市政府按照中央经济工作会议和省委工作会议的精神，以迎接党的十六大和深入学习贯彻十六大精神为动力，沉着应对，趋利避害，努力把握机遇，主动应对挑战，及时采取了一系列有预见性、针对性的政策措施：加大经济结构调整力度，加快高新技术产业和现代物流、商贸业的发展，特别是抢抓国际信息产业结构调整和跨国公司新一轮产业转移的机遇，主动出击抓好跨国公司制造业和研发机构的招商引资工作，有力地推动了深圳高新技术产业的发展和升级；紧紧抓住我国加入世贸组织过渡期的有利时机，加快服务贸易领域对外开放的步伐，并取得重要成果；在大力拓展国际国内市场的同时，市、区两级政府集中200亿元财力搞建设；推出国有企业股权转让国际招标等一系列有力的改革措施；巩固审批制度改革和政府行政效率“提速”成果，进一步提高政府行政效率和服务水平；进一步优化投资发展环境特别是软环境，为较大幅度超额完成全年经济增长目标提供了有力的保障。

　　今天，我们看到的是一组让人欣喜和骄傲的成绩单：预计全年GDP增长14.2%，达2200亿元以上，增速超出年初预计2.2个百分点。高新技术产业继续保持25%的高速增长。集装箱吞吐量突破760万标箱，增长50%以上，跃升全球第六大集装箱港。伴随着新年的钟声产生的年终决算数据更表明，地方预算内财政收入首次突破300亿元，达到304亿元，深圳为国家财政的全口径贡献达527亿元，居全国各大城市前列。

　　清理法规、行政“提速”、降低营商成本、提高通关效率、开通征信系统……

　　大力优化投资发展环境的一年

　　针对发展中的竞争和挑战，2002年伊始，市委、市政府就提出2002年是“优化投资发展环境年”，把进一步优化投资发展环境特别是软环境，提升到深圳发展的生命线的战略高度来认识，统一全市各级领导干部的思想，工作力度空前，实际成效显著。

　　随着我国正式加入世贸组织，能不能最快地建立起与国际惯例接轨的行为规范，就成为最大的投资环境。为此，按照世贸规则的要求和国家法制统一的原则，初步完成了我市全部311件法规规章的清理工作，拟废止或修改11件；清理了2800件规范性文件，其中已经或准备废除的有1270件，修改后已经或准备重新发布的有1350件。

　　不断巩固和完善审批制度改革和政府行政效率“提速”成果，大力提高政府部门尤其是窗口部门、窗口行业的服务质量。2002年3、4月份，召开大会通报处理了一批政府管理执法责任人员向企业“吃、拿、卡、要”和超承诺时间办事等行政不作为的典型。如此动真格，在干部队伍中产生了强烈的反响。7至9月，又开展了“万人评议机关”活动，请市民群众、投资者给各政府部门打分并登报公开排名结果，对排在后几名的进行批评，限期整改。

　　营商成本已经成为投资者决定投资地的最重要因素之一。由于深圳的经济社会发展水平不同，在显性营商成本的许多方面，已经明显高过内地甚至高过周边城市。市委、市政府在通过不断优化、改善服务效率、市场环境、产业配套等，大力营造综合营商成本最低的城市的同时，仍然千方百计设法为企业和投资者降低成本。5月、11月，两次调低电价；6月26日，市政府决定将行政事业性收费项目，从原来的304项，减到192项；清理规范经营服务性收费、撤销减少路隧收费、控制工业和物流用地地价等工作，也已经基本准备就绪。仅此几项，全年就可为企业降低成本40多亿元。同时积极协调推进海关监管方式的改革，通关效率大大提高，极大地方便了企业的发展。

　　11月5日，深圳企业信用信息系统和个人征信系统开通，为营造公平、诚信的市场秩序创造了条件。此前，市政府相关规章已正式出台。

　　创造条件吸引海内外的优秀人才，全年引进国内人才2万多人，特别是海外留学人员超千人，达到2001年的3倍多。

　　努力建设生态型、花园式园林式城市，坚持走可持续发展的道路，荣获联合国环境保护署授予的环境保护“全球500佳”称号。

　　优化投资发展环境的工作是永无止境的。但深圳2002年辛勤耕耘的收获是，全年吸引外资达44亿美元以上，创历史新高。又有16家世界500强公司到深圳投资或增资，在深圳投资的世界500强企业已达86家。

　　高新技术产品产值约增长25%，世界500强在深投资达86家，一批重点产业建设项目加快推进……

　　经济发展后劲大增强的一年

　　随着政策优势和区位优势的相对弱化，不断增强经济发展后劲，创造出有国际竞争力和持续发展后劲的高品质经济，就变得十分重要、万分紧迫。

　　市委、市政府不仅清醒地认识到了这一点，而且在工作中下了很大的功夫。可以说，2002年是深圳增强经济发展后劲成效显著的一年。

　　增强经济发展的后劲，首先要加快产业结构调整。市委、市政府明确提出了高新技术产业要加快发展，现代服务业要大力发展，传统产业要再上档次的产业结构调整思路。

　　高新技术产业是深圳的支柱产业和优势产业，也是深圳经济能否实现持续健康快速发展的关键所在。过去的一年，深圳抢抓国际信息产业结构调整和跨国公司新一轮产业转移的机遇，把引进外资与经济结构的调整优化有机结合起来，主动出击抓好跨国公司制造业和研发机构的招商引资工作，有力地推动了深圳高新技术产业的发展和升级。3月7日，世界著名企业、日本住友电气工业株式会社投资额达6270万美元的光纤光缆项目宣布正式落户深圳，年末即已建成投产。10月17日，坐落在深圳高新技术产业园区的甲骨文软件公司深圳研发中心举行开业典礼，标志着这家全球最大的企业软件供应商在亚洲设立的第一家研发中心正式开始运营。10月30日，全球最大半导体业芯片制造商英特尔宣布，在深圳建立亚太地区应用设计中心(ADC)，这是英特尔在中国大陆第一个此性质的实验室。2002年，预计全年高新技术产品产值可达1650亿元左右，增长25%左右，占工业总产值的比重达46%。高新技术产品出口额预计达155亿美元，增长41%，占全市出口总额的比重达33%，三分天下有其一。

　　以金融、物流等为主的现代服务业得到了快速发展。金融业占全市国内生产总值近13%，而且对其他产业起到了重要的支撑作用。12月11日，深圳银行业实现了与香港同业间的港币支票双向结算、港币资金结算实时支付和银行卡双向结算。美国、英国等外国金融保险机构与深圳的地方商业银行和保险公司签订了合资经营协议。预计全年集装箱吞吐量突破760万标箱，增长50%左右，跃升为全球第六大集装箱枢纽港。深圳机场货邮行吞吐量达35万吨，增长40%。规划建设的六大物流园区进展顺利，世界物流业巨头联邦快递、UPS、马士基、日通等相继进军深圳，全球已有50多家物流巨头以合资、合作方式，在深圳建立了辐射内地及全球的物流网络。

　　近几年来，重大建设项目储备不足的矛盾有所缓解。市政府8月还专门召开全市推进重大项目工作会议。在前两年部署规划和前期工作的基础上，目前，全市已动工建设和已签订合同、协议，正在做前期工作的高新技术和制造业项目106个，其中投资亿元以上、年产值或销售值10亿元以上的项目54个。物流与商贸服务业领域，正在建设的重大项目有11个，总投资达118亿元。基础设施领域，正在建设的重大项目有17个，总投资681亿元。

　　民营经济的快速发展，为深圳经济的发展注入了新的活力和后劲。

　　拆除违法建筑、治理河流污染、整治市容环境、改善交通秩序……

　　深圳反思城市规划与管理的一年

　　深圳20多年的超常规高速发展，使得不断修编的各个层次的城市规划，根本跟不上城市的发展变化。城市产业和功能的不断提升和发展，又使得城市的规划、建设、管理，存在许多不相适应的深刻矛盾。

　　面对膨胀过快的不合理人口结构，面对过快的城市土地开发力度，面对新城市中的老城区，面对遍地开花的违法建筑，面对已经开始拥挤的道路交通设施，面对部分地区环境卫生水平的下降，面对个别地方图眼前利益对生态环境的人为破坏，面对污染严重的河流，市委、市政府在2002年明确提出，要深刻反思深圳在城市发展过程中存在的问题和我们在指导思想及以往工作中的不足和失误，以国内、国际先进水平为标杆，不断提高城市的规划、建设、管理水平。

　　以建设生态型、花园式园林式城市为目标，完善组团式城市结构，一系列城市规划的修编工作正在抓紧进行。

　　为了使深圳的人口结构与城市的功能定位相协调，新的人口政策正在抓紧调研制定。

　　明确提出了控制土地开发力度的指导思想，并制定了相应的政策措施，已经取得成效。2002年的土地开发面积大大小于往年。

　　市政府决定3年间投入水污染治理资金25.7亿元。26个治理工程8个已经完成。

　　9月19日，我市召开处理违法建筑动员大会，12月6日，又再次召开现场会，下决心拔除这一城市建设的“毒瘤”。

　　从9月底开始，在全市范围内开展了一次全面的交通秩序整治行动。并决定未来几年，投资数十亿元改善道路交通设施。

　　重心不断下移的城市管理新体制，公安配合城管执法等新举措都已经在落实。11月，又召开全市市容环境综合整治大会，明确提出了全面清拆临时违法建筑等12项整治任务。

　　一个更加美丽的深圳正在一天天变为现实。