-今年经济形势分析与主要指标预测

　　2003-1-25:59:20□宏观经济研究院课题组

　　 2003年，我国经济运行中既存在着诸多有利因素，也有一些不可忽视的制约性因素，应采取适当的宏 观经济政策来保持经济发展的良好势头。有利于今年经济增长的因素主要体现在以下方面：(一)制度与政策环境将更加有利 于经济增长2003年，将是我国经济社会发展史上的又一个重要年份，“十六大”的召开极大地鼓舞了全国人民建设中国特 色的 社会主义的热情，加快实施三步走的战略，新一届政府将会以更大的力度积极推动各项改革事业向前发展，从而为经济发 展创造出更为良好的制度与政策环境。(二)积极和稳健的宏观政策将保持连续性，是经济适度快速增长的保证为了加快推进 结构调整和解决经济发展中的突出矛盾，今年将会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。总体来看，宏观经济政策将继 续坚持既积极又稳健的主基调。在当前我国有效需求不足、通货紧缩压力有所加大的形势下，将会继续保持积极的财政政策， 但要注意防止财政风险；货币政策则会继续保持稳健，但为了继续扩大内需和活跃整个经济，将会增加积极性。这些良好的政 策氛围将会对今年经济增长起重要的支撑作用。(三)入世的积极效应将会进一步释放入世加快了我国经济融入世界经济的步 伐，外界对我国经济的信心明显增强。去年，外商纷纷加大了对华直接投资力度，实际利用外商直接投资将再创历史新高。预 计这一趋势在今年会表现得更为明显，最近全球最大的企业战略管理咨询公司之一的科尔尼发布FDI信心指数表明，我国已 取代美国成为世界上最富吸引力的直接投资目的地。因而，我们有充分的理由相信，今年国外直接投资将继续保持高增长。随 着我国对世贸规则的逐步熟悉和入世协议的执行进入实质性阶段，入世对改善我国贸易环境的作用也将会进一步显现，对我国 商品的贸易壁垒将逐步减少，这将有力地促进我国对外贸易的发展，为继续发挥出口作为经济增长的重要作用创造良好的条件 。此外，我国政府为履行入世协议所做的一系列政策调整，特别是有关国民待遇和透明度原则方面的政策调整，将会大大改善 内资企业的发展环境，刺激民间投资稳定增长。(四)一些消费热点正在酝酿，对扩大需求、提高消费者信心将起积极作用尽 管整个消费需求的内在稳定增长机制还未最终形成，但汽车、旅游、住房等新兴热点在政策的刺激和消费结构升级的推动下， 有望进入快速稳定增长轨道，对扩大内需和拉动经济增长的作用正逐步形成。这不仅将活跃市场，而且会通过消费结构的升级 带动产业结构升级，加快我国制造业和相关服务的快速增长。今年经济运行中的制约性因素主要有：(一)固定资产投资继续 保持高速增长的难度加大固定资产投资的高速增长在拉动去年经济增长中发挥了重要作用，但是今年继续保持这种高速度的难 度在加大。首先，支撑最近两年固定资产投资高速增长的房地产开发投资受一系列因素的影响，已明显减速，其增长率也有所 回落，主要原因在于房地产投资的需求拉动因素已明显减弱，这对房地产供给(投资)的增长是一个很大的抑制因素。另外， 房地产投资的资金来源也将趋紧。房地产投资的资金来源中，定金及预付款和银行贷款是最主要的，随着销售面积增长的放缓 和年底银行资金回收，这部分资金的增长也将放慢，这对房地产投资增长是一个制约因素。其次，固定资产投资中的基本建设 投资对国家预算内资金依赖程度较高，其快速增长有赖于预算内资金支持力度的进一步加大，由于去年这部分资金的增长已很 快，增幅达到62.1％，形成了很高的基数，今年继续大幅提高的难度较大。另外，由于财政收入增速的趋缓，财政风险问 题会突出出来，财政支出也会因此受到很多限制。而缺少了国家预算内资金的有力支持，基本建设投资增长肯定会出现一定程 度的回落。第三，更新改造投资受市场状况的影响较大，趋势较难把握。去年，更改投资表现不够理想的主要原因是，第三产 业特别是邮电通信业的更改投资大幅下降，这与电信业去年进行的改革有一定的关系。目前，电信业改革已告一段落，新一轮 的竞争即将展开，由此将很有可能带动今年更改投资出现恢复性的增长。综合以上分析，今年我国的固定资产投资可能呈现出 小幅回落的特征。预计全年国有和其他固定资产投资将增长在15％左右。(二)今年将会继续面临通货紧缩的压力通货紧缩 与有效需求不足紧密相关，是我国现阶段经济发展中一种需要高度重视的长期趋势。产生通货紧缩的原因主要不是短期因素， 而是长期结构性矛盾和体制性矛盾交互作用的结果。解决通货紧缩要标本兼治，但重在治本，即通过加快结构调整和体制创新 来建立促进内需持续快速增长的新机制。另外，当前我国面临的通货紧缩与世界经济正步入新的结构调整时期所新产生世界性 的生产过剩有明显的关联。今年，随着结构矛盾的进一步显现和经济结构调整的加快，以及世界性的需求不足也会对我国的需 求增长产生压力，通货紧缩压力依然较大。预计今年物价水平将在零增长左右徘徊。有一点需要强调，通货紧缩并不意味着经 济衰退或萧条，我国的通货紧缩实际上反映在经济增长率的适度下降或持续调整，这就是所谓的“缩长”现象(经济适度快速 增长与通货紧缩并存)。另外，今年的就业压力将会继续增大，将对今年的消费增长继续形成压力，估计今年消费增长与今年 持平。(三)全球经济复苏前景仍存在着不确定性去年全球经济虽较快地克服了上一年短暂的衰退，但复苏的力度较弱，且不 断有反复出现。今年的美国经济仍会蹒跚而行；欧洲经济的复苏前景同样不乐观；另一大经济体日本也必须正视这一问题，并 努力采取措施加以解决。通货紧缩问题产生的根源比较复杂，是多方面因素共同作用的结果，其中结构性、体制性和宏观经济 的短期失衡是主要原因。通货紧缩对当前的经济增长带来了一定的抑制作用。首先，持续性的通货紧缩将对民间投资和消费增 长产生明显的抑制作用。生产者和消费者都有“追涨不追跌”的心理，通货紧缩问题不能根本缓解便意味着生产者和消费者面 临着不确定性的增加，导致企业创新的积极性下降，消费者信心不足，从而抑制民间投资和消费增长。通货紧缩不消除，就难 以建立起经济的自主增长机制。其次，通货紧缩会造成生产者和消费者双方面的效益损失。一方面，大量的生产能力闲置和物 价持续的走低，会使企业效益无法得到实质性的改善；另一方面，造成农村居民和城镇低收入群体消费严重不足。解决通货紧 缩问题要从结构调整入手，加快淘汰落后生产能力的步伐，挤压低效或无效的供给。另外，积极的财政政策和提高货币政策的 有效性都有助于扩大需求，对解决通货紧缩问题也有积极意义。(四)采取各种有效措施，增加就业缓解失业压力是今年宏观 经济政策需要特别关注的一个问题，要处理好这一问题首先要区分三类不同性质的失业问题。一类是和我国发展阶段相关的原 生性失业问题，这类失业问题本质上是由资本积累不足导致的。另一类失业是和经济周期相关的，是由于资源利用不足导致的 失业。还有一类失业是结构性失业问题，是由于经济结构变化导致的劳动技能供给与需求不匹配引起的。针对不同的失业类型 要有针对性地采取不同的措施予以解决。对原生性失业，在短期内应提供更多的基本保障，通过建立社会保障体系加以解决是 其中的一种方式，在非正式部门中就业也是保障的一种方式。目前，在难以建立覆盖全社会的社会保障体系的情况下，要为非 正式部门发展留下足够的空间，以发挥其就业蓄水池的作用。周期性失业是靠宏观经济政策可以解决的，宏观经济政策要把扩 大就业容量作为一项重要目标，今后，凡是财政资金参与的项目都应进行就业效应评估，把能否增加就业作为项目审批的一项 重要标准。还要运用财政、税收、信贷等经济政策来充分挖掘现有经济增长条件下的就业潜力，降低享受优惠政策的门槛，调 动更多的人参与到扩大就业的工作中来。对于结构性失业问题，一是要加强对失业人员的保障；二是要加大再培训力度，努力 使失业人员适应劳动力市场的需要。(2G2)