-供水市场化 南水北调工程系列报道之二

　　2002-12-313:17:26□本报记者李富永

　　 南水北调工程建设规模和投资规模之大，前所未有。它是迄今我国最大的基础设施基础设施建设项目。据 水利部副部长张基尧介绍，按照规划全部建成南水北调工程，总投资初步匡算静态总投资约5000亿元。那么，巨额投资如 何筹措？高投资回不会造成高水价？建设项目的投资主体是谁？建成后如何运营？记者就这些问题进行了调查采访。投资从哪 里来据介绍，南水北调工程分期建设，近期，实施东线第一期工程和中线第一期工程。其静态总投资为1548亿元人民币， 其中主体工程投资1240亿元，配套工程投资308亿元。国家计委有关负责人最近透露，经过多种方案分析，综合考虑工 程兼有防洪和生态环境等效益，近期主体工程1240亿元的建设资金拟通过中央预算内拨款、南水北调基金和银行贷款三个 渠道筹集。中央预算内拨款将安排248亿元，占主体工程总投资的20％。通过提高现行城市水价建立南水北调工程基金， 筹集434亿元，占主体工程总投资的35％。利用银行贷款558亿元，占主体工程总投资的45％。水利部副部长张基尧 指出，目前城市供水价格偏低，与用水户可承受水价之间尚存在一定的上调空间，可通过适当提高现状受水区城市生活和工业 水价，以水价附加的方式建立南水北调工程基金，筹集部分工程建设资金。如何收回成本南水北调工程投资巨大，是否要收回 ？能否收回？这个问题也是长期论证的焦点问题之一。此前，曾有学者认为花费巨资从遥远的南方送到北方的水，平均成本极 高，水价自然也不低，用户可能用不起高价水。尤其是农业灌溉，目前种粮食不赚钱，一旦用上高价水，农民种粮更是亏本。

　　其实，南水北调工程的巨额投资是要回收的。国家计委有关负责人说，南水北调工程的水价将本着“还贷、保本、微 利”和“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则确定，并按容量水价和计量水价征收，但不会超过用水户的可承受能力 范围。经有关机构初步测算，东线干线山东省分水口门的平均水价约每立方米0.60元，中线黄河以南干线分水口门平均水 价约每立方米0.20元，黄河以北干线分水口门平均水价约每立方米0.70元。如果届时真的会是这样的价格水平，农民 灌溉农田应该是没问题的。城市和工业用水对价格的承受能力自然比农业要高。股份化运作南水北调工程是特大型水利基础设 施，总投资超过三峡工程，其复杂性和艰巨性也不亚于三峡工程。工程建设与管理将实行项目业主制度。项目法人，实行政企 分开、政事分开，按照现代企业制度组建南水北调工程项目法人，由项目法人对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值 增值全过程负责。由于工程的艰巨性，南水北调的体制有其特殊性：在项目法人的基础上，成立国务院南水北调工程领导小组 ，由国务院总理任组长，有关部门、省(市)政府负责人参加。领导小组下设办公室，由有关部门人员组成，负责日常工作， 直接对领导小组负责。南水北调中线，将根据各省对需水量的承诺，在工程建设期承担相应投资，并获取相应的股份，在运行 期承担相应水费；将来在运行管理上成立股份制有限责任公司，由中央控股，各省市按承诺的水量和出资额入股，并以省市为 单位组建分公司，负责对各自承诺水量的销售。东线，则由供水方江苏与需水方(山东、河北和天津)分别组建供水公司。其 中需水方山东、河北和天津，将联合成立一个国家控股的有限责任公司，由这三个省市用水部门参加。这个供水公司和江苏的 供水公司订立买卖水的合同，对在不同时间、不同水量和不同水质的水，确定不同的水价。供水方江苏方面，由于此前已经建 设了江水北引工程，目前已经形成供水网络，包括九级泵站，以及众多的河道、闸门和船闸，平时利用率并不高。南水北调东 线工程正好利用现有设施。如果增加抽水量，只是增加了电费的成本。专家认为，新的运作机制能最大限度地挖掘现有的水利 基础设施潜力，提高用水效率。(31B3)