| 透视电力资产大裂变 电价走势如何变动 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2002年12月30日 09:44 经济参考报 | ||
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李新民 12月29日上午，随着11家中国电力新组建(改组)公司在京揭牌，备受瞩目的中国电力体制改革终于显露峥嵘。业内人士认为，这标志着电力改革在10月15日开始实施后又迈出了新的一步。但是，这一步仅仅搭建了中国新电力产业管理构架，电力改革能否实现打破垄断的初衷，电力资产裂变在资本市场能否掀起风云，备受瞩目的电价走势将会如何变动？这才 大幕刚启，好戏还在后面 老百姓对垄断行业的意见由来已久。一些垄断行业的改革由于步伐缓慢一直受到来自各方的非议，被认为是“雷声大，雨点小”。然而，自从加入世贸组织后，中国反垄断步伐明显提速。年终岁尾，由中国最大垄断企业——国家电力公司改组而成的11家电力新组建公司在京揭牌，两家电网公司，5家发电集团公司和4家辅业集团公司正式宣告成立。有人称这是中国反垄断的一声“响雷”。 新任国家电网公司总经理、原国家电力公司主持全面工作的副总经理赵希正在接受记者采访时说，中国要建立社会主义市场经济体制，就要打破垄断，公平竞争。连续多年排名“中国企业500强”之首，并于2000年后跨入世界企业500强行列的原国家电力公司，被认为是中国最大的垄断企业，此次拆分重组，对构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系意义重大，同时这也表明已加入世贸组织的中国，在履行反垄断庄严承诺的道路上又跨出坚实一步。 然而，此次电力重组可能引起的最大争议是发电资产重组的方式。据了解，有专家提出应该按市场的方式进行重组：国家电力公司以拍卖的方式向5家发电集团转让全部的发电资产，然后用卖这些发电资产所得的钱来进行电网建设，这样既能解决电网建设的费用，加快全国联网的步伐，还保证发电资产的重组相对公平。 今年10月30日，本报以《电力改革能否打破垄断》为题，对电力体制改革做过先期报道。国家经贸委一位长期关注电力改革的人士，曾对电力体制改革能否实现打破垄断的初衷表示了自己的担心。他提出，电力改革“不能一拆了之”，否则拆分一个“巨无霸”，还会形成新的“春秋五霸”。甚至对于涉及国家安全的高垄断电网经营企业，一些业内人士也提出必须加大产权改革的建议。中电联“电网经营企业产权多元化研究”课题组提出，要实现电力工业的可持续发展，就必须允许非国有经济成份进入电网领域，可采取放开增量资产、盘活存量资产等方式，放开电网投融资市场，推进电网投资体制改革，最终实现电网企业的产权多元化。 因此，尽管国家有关部门充分考虑到电力体制改革的复杂性和艰巨性，制订了较为详实的重组方案，但电力改革仍然任重道远。正如中共中央政治局委员、国家计委主任曾培炎所言：电力体制改革涉及方方面面，是一项复杂艰巨的工作。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的要求，进一步统一思想，加强领导，分阶段地完成改革任务。显然，电力打破垄断的大戏才刚刚启幕，更为复杂因此也更加精彩的重头戏还在后面。 电力股将成资本市场“新宠” 五大发电集团和两大电网公司挂牌成立，使电力行业出现新的竞争格局，必将对电力行业上市公司产生重大影响。据称，进入五大发电集团公司的电力上市公司有望率先进行资本运作与规模扩张，现有电力上市公司因背景不同而在此次发电资产重组中受益程度会有所不同。 据了解，国电公司和地方电力公司在海内外共有44家上市公司，其中国电控制的一共9家，但此次进入重组的只有龙电股份600726、漳泽电力000767、桂冠电力600236、长源电力000966、华银电力600744、九龙电力600292、东南电力900949共7家上市公司的国有股份。 在这次资产重组中，本着保护原控股方地位的前提下，尽可能将现有发电公司的资产一并重组到一家发电公司，以利于这些公司今后在内部进一步整合。每个发电集团至少拥有一个上市公司，而多的像山东国电则拥有4家上市公司。 除华能国际电力股份公司、北京大唐发电股份公司、国电电力发展股份公司、山东国际电源股份公司外，国家电力公司在规模较小的上市发电公司股权也分别划入5家发电集团公司：浙江东南发电股份有限公司划归华能集团，广西桂冠和湖南华银电力股份有限公司划归大唐集团，黑龙江电力股份有限公司划归华电集团，湖北长源电力发展股份公司划归国电集团，山西漳泽电力和重庆九龙电力股份有限公司划归中电投集团。 尽管重组中处处体现“平衡原则”，但国务院发展研究中心一位分析员认为，5家发电公司的竞争必然使平衡原则被打破，因为竞争可能引发收购，由资本引发的资产重组不可避免。业内人士分析，因为上市公司的融资能力很强，随着改革的推进，2000年国发69号文中有关“冻结国有电力资产”的禁令将被取消，明年电力产业可能会是资本市场的“新宠”。建议投资者关注进入五大发电集团旗下的上市公司，特别是原有资产规模相对较小，购并潜力突出的上市公司，如桂冠电力、华银电力、龙电股份和漳泽电力等。 中国投资协会大中型企业委员会副会长陈望祥表示，随着电力改革进入实施阶段，电力上市公司正在被各方所看好，包括外资和民营资本也正在寻求进入这一市场，这意味着电力在资本市场的竞争态势正在逐步形成。 电价能否降下来 中国电力改革所涉及资产额巨大，并关乎国计民生，改革不可能一蹴而就。新的《电力法》短期内恐难出台，但业内人士认为，这将不会影响到电力市场的逐步建立和电价改革的稳步推进。 在29日新建公司揭牌仪式上，国家计委主任曾培炎已明确表示，自今年3月以来，电力体制改革工作小组各成员单位，在谋划组建各新建公司的同时，“初步研究制定了电价改革方案。”看来，备受人们关注的电价改革将会在可以预期的时间内浮出水面。 据一位研究中国经济规制问题的专家认为，“在谨慎的前提下，电价改革方案应尽快出台，因为理顺价格机制不仅有利于电力行业效率的提高，也符合投资者和消费者的预期需求。”他分析说，作为进一步深化电力体制改革的重要举措，电价改革的具体方案将有可能在明年推出，这对于电力市场而言无疑是一件大事。 其实随着电力体制改革的推进，对电价的影响早已浮现。今年以来，已有京能热电、长源电力、华银电力、华能国际等多家公司发布电价下调公告。特别是10月下旬，根据广东省物价局的有关通知，广东四家发电类上市公司——深能源A000027、穗恒运A000531、粤电力000539、200539、广州控股600098宣告，将对下属电厂或控股公司的电价作出调整，大部分电厂的电价下调了15%，有的甚至达到了20%。此举虽然对四家公司2002年度的税后利润产生一定的负面影响，并由此导致整个电力板块下挫，但对于电力用户却实属利好消息。 由此，业内人士认为，从大的趋势来看，虽然实现电力体制改革的初衷尚需时日，但随着市场竞争的加剧、电力运行效率的提高，电价长期走势必将呈逐渐降低趋势。
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