学习领会十六大报告深刻含义 必将推动资本市场的健康发展

　　记者 林坚

　　中国证监会组织机关和在京单位处以上领导干部交流学习贯彻十六大精神体会

　　○政策措施要反映市场内在的规律和必然要求

　　○证监会强调积极推动完善公司治理结构,推动建立独立董事制度,但不能替代公司治理的职责,否则就会成为公司的“婆婆”

　　○市场的资源优化配置与建立优化的激励机制是同一个事物的两个方面,优化资源配置必然与优化的激励机制相结合

　　为进一步推动证券监管系统深入学习贯彻十六大精神,12月20日下午,中国证监会召开机关和在京单位处以上领导干部大会,交流前一段的学习体会。证监会党委书记、主席周小川同志做了重要讲话。会议由党委委员、主席助理桂敏杰同志主持,主席助理汪建熙同志出席了会议,会党校第6期进修班学员也参加了会议。会机关和派出机构的代表在大会上汇报了学习体会。

　　周小川主席在讲话中首先总结了前一段证监会系统学习贯彻十六大精神的情况。他指出,党的十六大召开以来,证监会党委按照党中央和中央金融工委的统一部署和要求,把学习、宣传、贯彻党的十六大精神作为当前的首要政治任务和中心工作来抓,认真组织学习十六大报告,围绕主题,抓住重点,结合实际,认真领会、贯彻十六大精神。会党委中心组、会机关已组织了7次集中学习,机关各部门都安排了部门内部集中学习,系统各单位也都组织了认真的学习、讨论。前一段的学习,呈现出以下特点：一是领导高度重视。二是学习形式多样。各单位党委在学习过程中,大部分都把集中自学与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来,组织了报告会,采取了多种方式,取得了较好效果。三是学习理论与工作实际相结合。各级党委把学习领会十六大的精神实质与推动资本市场的改革开放和稳定发展、做好证券监管工作的实际结合起来,认真加以落实。总体来看,前一阶段的学习组织是得力的,效果是明显的。

　　周小川主席结合资本市场发展和证券监管工作的实际,畅谈了会党委学习“三个代表”重要思想的体会。他指出,“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂。贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。最为重要的是要坚持与时俱进。证券市场有利于资源优化配置,通过资本资源的优化配置,促进改革开放和国民经济的持续、健康、快速发展,有利于推动生产力的进一步发展,促进全面建设小康社会目标的实现。通过证券市场可以推动企业不断完善公司治理结构、提高经营管理水平,有利于给投资者创造良好的投资机会和环境,切实保护投资者的权益,体现最广大人民的根本利益。证券市场代表先进文化的前进方向,体现在倡导股权文化和诚信文化,有利于先进文化的建设。通过学习十六大报告,进一步加深了对“三个代表”重要思想的理解和认识,坚定了在证券监管工作中贯彻“三个代表”重要思想的信心和自觉性。

　　在谈到自己学习十六大报告的体会时,周小川主席指出,十六大报告中有不少非常重要的内容对证券监管工作有直接的指导作用。一是推进资本市场的改革开放和稳定发展；二是要正确处理虚拟经济和实体经济的关系；三是必须把发展作为党执政兴国的第一要务；四是在收入分配上提出“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,都应该得到保护”、“完善保护私人财产的法律制度”、“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”；五是规范公司制改革,完善公司法人治理结构；六是明确了深化国有资产管理体制改革,建立中央和地方分别代表国家履行出资人职责,管资产、管人、管事相结合的管理体制；七是发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制；八是关于资本市场的对外开放,一方面是资本市场服务业的对外开放,另一方面是资本流动方面的对外开放。深入学习和领会这些论述的深刻含义,必将推动资本市场的健康发展,指导我们进一步做好证券监管工作。

　　周小川主席还特别强调提出了贯彻“四个要有”的要求。他指出,十六大报告提出了“四个要有”、“三个一切”、“三个不断”,相互紧密联系,内容非常精彩。“四个要有”是指发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。“三个一切”是指一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变；一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。“三个不断”是指全党必须在思想上不断有新解放；理论上不断有新发展；实践上不断有新创造。按十六大报告的要求,证监会党委要研究考虑有什么样的新思路、新突破、新举措,创造什么样的新局面。

　　周主席结合实际谈了他对十六大报告中提出的几个问题的思考。一是十六大报告提出要建立国有资产管理机构,解决了过去由于国有所有者缺位所导致的内部人控制问题,有利于进一步明确证监会的职责、定位。证监会要站在公正的立场上,当好“裁判员”,使投资人和发行人发挥“主角”作用。同时在目前阶段,需要证监会不断推出新的政策和规定,以推动改革开放的进程,但这也要与担任“裁判员”的角色更好地结合起来,政策措施要反映市场内在的规律和必然要求。二是十六大报告非常明确地强调国有企业要按照现代企业制度的要求进行公司制改革,完善法人治理结构。证监会强调积极推动完善公司治理结构,推动建立独立董事制度,但不能替代公司治理的职责,否则就会成为公司的“婆婆”。另外,证监会也不能替代公司治理在监督资金来源和资金运用方面的角色。十六大明确了要建立国有资产管理机构,证监会要切实肩负起监管的责任。三是十六大报告提出要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。市场的资源优化配置与建立优化的激励机制是同一个事物的两个方面,优化资源配置必然与优化的激励机制相结合,过去我们强调资源的优化配置,但没有很好地强调激励机制问题,当然也存在市场成熟程度和产品不足(如期权等)等原因。缺乏激励机制,就很难把管理人员的积极性调动起来,把最合适的人配置到最合适的岗位,也难以调动职工的积极性。今后,随着法人治理的清晰和监管工作的加强,我们要逐步解决这个问题。

　　周小川主席最后强调,按照十六大报告提出的“四个要有”、“三个一切”、“三个不断”的要求,需要研究的课题很多,非常迫切。证券监管系统各级领导干部要认真研究这些问题,要结合实际提出贯彻“四个要有”的新思路、新举措,以解放思想、与时俱进、开拓创新的精神状态,开创证券监管工作的新局面,为推动资本市场的改革开放和稳定发展、为全面建设小康社会做出新的贡献。