-民间投资的热门投向

　　2002-12-233:26:06□何光东

　　 县级经济区域较小，供求关系稳定，地方特色明显，适合投资少、见效快、地域性强的民间投资介入西部 地区在矿产资源、农业资源、劳动力资源、市场潜力等方面的相对优势将为民间资本提供大量的投资机会民间投资有推进城市 化建设的积极性，通过城市化，可以扩大就业岗位、提高收入、改善生活由于民间投资的经历和特点，相对风险较高的高 科技 行业而言，民间投资对传统的一般性竞争行业更加偏爱，这就更增加了民间资本在这些行业中替代国有经济的可能性热门之四 ：县市经济地方经济、尤其是县市经济是全国经济布局中的一个重要组成部分。作为县级经济单位，既不同于全国，也不同于 省级单位和中心城市。作为全国来讲，在经济发展中可以充分利用国内、国外两种资源和两个市场；中心城市可以利用其得天 独厚的技术、人才等资源发展本地的经济，但众多的县级单位由于其地理位置和经济发展水平的限制，政府财力有限，利用外 部资源方面也不具优势。因此，眼睛向内，充分发挥民间投资的作用，是发展地方经济的一个必然选择。首先，县级经济单位 财政力量比较弱，多属“吃饭”财政，没有多余的力量发展经济。而中央财政主要投向西部地区，投向国有企业集中的大中城 市，因而对县级区域的预算支援也很有限；县级单位工业发展水平较低，国有企业数量较少，国有单位投资力量较弱，难以带 动县级经济发展；在信贷资金方面，由于贷款审批权限上收，银行也很难给予大量贷款；在吸引外资方面，由于多数县级单位 地处偏远，市场规模狭窄，投资环境较差，在吸引外资上也不具优势。因此，县级经济只能依靠民间投资的发展。其次，县级 单位地处城乡结合部，是联结中心城市和广大农村的纽带，农业资源丰富，人力充足，民间投资在农业产业化和农产品深加工 方面将大有作为。要激发农民对农业生产的投资热情，鼓励农民个人或联合兴修水利设施，增加对农业的投资，激发城镇居民 对农、林、牧等各方面的投资热情，促进农民和城市居民的联合，鼓励城乡居民对荒山、荒坡、荒漠等的投资。这些投资，既 可加强农业的基础地位，又可促进地方经济的发展。第三，县级经济区域较小，供求关系稳定，地方特色明显，适合投资少、 见效快、地域性强的民间投资介入。经过多年的发展，各县市已经拥有了一批小型的集体和私营企业，甚至涌现出了一批民营 企业集团和大户，城乡居民中也有了一定的积蓄，具备了进行投资建设的条件。大力发挥民间投资的作用，是发展县级经济的 重要措施。县级单位要提高对民间投资的认识程度，为民间投资的发展创造条件，根据各地的自然条件和资源优势，采取优惠 政策，吸引民间投资；要加强对民间投资的引导，逐步提高民间投资的产业化和专业化水平，增强民营企业的竞争力。热门之 五：西部大开发目前，我国正在实施的“西部大开发战略“为民间投资提供了发展的机遇，加快中西部发展，不能立足于依靠 中央政府的投资，也不能仅仅依靠地方政府财政，民间投资应成为西部大开发的重要力量。在西部大开发战略中，中央政府已 采取了很多的倾斜政策，包括在西部地区兴建大的投资项目、国债资金向中西部地区倾斜、财政拨款增加向西部投资的比例、 国际金融机构提供的政府优惠贷款也将有70％投放在中西部等，这些都将对西部地区的发展产生重要的影响。但是，西部地 区地域辽阔，人口众多，西部大开发完全依靠中央政府的投资是不现实的；同时，由于西部地区经济发展水平较低、财政收入 较少、积累能力较差、地方政府的财力有限，也不可能完全承担起开发西部的重担。因此，西部大开发必须发挥各方面的积极 性，充分发挥民间投资在西部大开发中的重要作用。东部沿海省份改革开放20年的实践证明，民间投资是带动区域经济持续 、快速发展的强大动力。西部与东部地区最大的差距就在于民间投资和民营经济发展的滞后，以私营企业为例，2001年， 浙江省的私营企业的户数、雇工人数和注册资本额分别比西北五省区的总和还要高出63.1％、105.2％和49.8％ 。因此，采取积极有效的政策，促使民间投资在西部地区的超常规发展，是实现西部大开发战略的重要措施。同时，西部大开 发也为民间投资提供了广阔的空间，西部地区资源丰富，经济发展水平低、生产成本低、市场容量大，最适合民间投资的发展 。在全国已探明的自然资源中，约有一半在西部地区。西部地区人均国民生产总值仅相当于全国平均水平的60％，工业化率 比全国平均水平低6个百分点，工业产值仅占全国的10％左右，西部地区在矿产资源、农业资源、劳动力资源、市场潜力等 方面的相对优势将为民间资本提供大量的投资机会。要发挥民间投资在西部大开发中的作用，促进西部经济的非常规发展，就 必须制定吸引民间投资者到西部进行投资的政策。要清除限制民间投资发展的体制性障碍，对民间投资的进入实行适当倾斜， 除关系到国家安全和必须由国家垄断的产业领域外，其余领域都要向民间资本放开；要在税收、土地使用、企业开办、进出口 等方面，取消一切不利于民间投资发展的限制性和歧视性规定。简化民间投资项目的审批手续，提高办事效率。热门之六：城 市化建设城市化是由落后的农业国向发达的工业国跨越的必由之路，也是实现经济结构优化和产业结构升级的重要途径。与其 他国家相比，我国的城市化水平进展相对缓慢。2001年，我国的城市化水平仅达到37.7％，不仅低于发达国家70％ 以上的水平，也低于世界平均47％的水平。目前，较低的城市化水平已成为制约我国经济和社会持续发展的重要因素，加快 城市化建设势在必行。推进城市化进程的方式有三种：一种是政府推进型。城市建设的责任全部由政府承担；第二种是市场导 入型，主要是发挥民间投资的作用；第三种是混合型，由政府和市场共同推进，完全由政府推动城市化建设会加大政府的压力 ，客观上会延缓城市化的进程；完全由市场推进，则可能造成城市化发展的无序和混乱，影响城市功能的发挥。正确的途径应 该是发挥政府和民间两方面的积极性，在政府的推动和引导下，通过利益机制。发挥民间投资在城市化建设中的作用。民间投 资有推进城市化建设的积极性，城市化建设涉及广大农村人口的切身利益。通过城市化，可以扩大就业岗位、提高收入、改善 生活、提高居民居住水平，享受现代文明的成果。结合农村居民住房建设，采取适当的优惠政策，把农民住房向城镇集中。鼓 励农村人口在城镇内投资房地产，既可以加快城镇化建设步伐，又可以提高人民的生活水平，是一举两得的好事。城市化建设 过程也是工业化发展的过程。工业化水平提高了，城市化水平就可自然提高。在政府的统一规划和指导下，通过土地、资金、 户籍等各种优惠措施，鼓励农民进城开办各种实业，发展城镇工业、商业和第三产业，变民间的自发投资为自觉投资，分散投 资为集中投资，既可促进经济发展，又能提高城市化水平。在启动民间投资、推进城市化建设过程中，政府要发挥宏观管理和 引导作用。通过市场机制，引导乡镇企业向中小城市集中，吸引农村剩余劳动力进城务工经商，动员全社会力量投资参与城市 建设。在稳定土地承包的同时，推进农业适度规模经营，加速土地使用权的依法流转，为集体和个人参与城市化进程提供可能 和空间；改革城市土地使用办法，盘活城市土地资源，搞好基础设施建设，为民间投资提供各种便利。在城市化建设过程中， 要加快小城镇重组和集中的步伐，引导民间投资向集中化方向发展，推动城市化水平的提高。热门之七：国有经济退出领域国 有经济有进有退、有所为有所不为，是国有经济实施战略性调整和改组的重要原则。国有经济从一般性竞争行业的战略性退出 ，将成为今后几年内我国经济体制改革的重点之一。在国有经济战略性退出的政策选择上应立足于国内民间资本。一般来说， 国有经济从竞争性行业退出后，只能由民间资本和国际资本替补，积极引进外资促进我国经济发展，是改革开放以来制定的一 项长期重要的国策。但是，我们也必须注意到，近年来我国利用外资的国际环境发生了很大的变化，而国有经济急需退出的一 般性竞争行业，对大型跨国公司吸引力不大。我国民间资本在规模和结构上具备替代国有经济退出的可能性，民间资本可能是 接替国有经济退出的主要力量。从规模上看，目前仅城乡居民储蓄就已超过8万亿元，如果将这些资金中的一部分用于上述投 资，对国有经济战略性调整将起到巨大的推动作用。从结构上看，目前8万亿元的城乡居民储蓄的大部分掌握在20％的人手 中，其中有很大一部分是多年来从事经营活动的民营企业家，这就决定了这部分资金的活跃性。加强政策引导，促使这部分资 金进入投资领域，既可以改变金融资产的不合理结构，促进储蓄向投资转化，减少金融风险，又可以加快国有经济的战略性调 整。同时，由于民间投资的经历和特点。相对风险较高的高科技行业而言，民间投资对传统的一般性竞争行业更加偏爱，这就 更增加了民间资本替代国有经济的可能性。因此，在国有经济战略性退出的政策选择上，应立足于民间资本，要制定优惠政策 ，创造宽松的宏观环境，促使这种可能性向现实性转变。(23E2)