-发展中国家代表质疑W TO以发达国家为主导的谈判机制 新一轮谈判中国应担重任

　　2002-12-233:27:05特别关注□见习记者张隐隐

　　 一些发展中国家的代表日前汇聚北京，对主要由发达国家主导的WTO谈判机制提出了质疑。他们呼吁， 发展中国家在未来几年中应更加充分地合作，并且认为，中国将在其中发挥重要的作用。日前举行的“发展中国家与WTO： 挑战与对策国际研讨会”多少带有几分火药味。来自印度的拉尔·达斯抱怨说：“在WTO的整个谈判过程中，发达国家提出 的议 题一直起着主导作用，而发展中国家总是处于被动地位，我们只能尽量把谈判达成的协议所带来的不利影响控制在最小范 围之内。”拉尔·达斯曾经担任印度驻关贸总协定大使兼常务代表，他也是世贸谈判的亲历者。在他看来，“发达国家操作W TO的主要目的就是为他们本国的经济实体在全世界范围内，尤其是在发展中国家拓展空间。”他说，尽管发达国家之间有时 在某些问题上产生一些分歧，但是一旦到了要让发展中国家做出让步的时候，这些主要的发达国家就会站在一起。“在乌拉圭 回合的谈判中，这些国家就联合起来迫使发展中国家做出了巨大的让步。现在，他们正在要求启动新一轮谈判，并希望把这轮 谈判建立在新主题上，让发展中国家做出更大的让步。”据透露，在WTO中主要发达国家的议程是为了发起新一轮“全面的 ”谈判，这意味着将要就新加坡部长级会议和日内瓦部长级会议上提出的新议题进行谈判。这些议题包括：投资、竞争原则、 服务、政府采购、电子商务和劳工标准。参加这个研讨会的许多代表都曾在本国驻世贸组织机构任职，并曾参与相关谈判。因 此，在他们看来投资这一议题主要是为了保证发达国家的投资者在进入发展中国家时不受任何限制。该协议将会制约发展中国 家的监管和引导外国投资的自主权，而该自主权则是实现发展中国家自身的经济发展目标的基本保障。拉尔·达斯说，“因为 投资协议主要是指大的跨国公司的长期的投资，在发展中国家来说这种情况则比较少。”发达国家提出的劳资标准的谈判也同 样很让广大发展中国家担心。一些代表认为，这意味着将通过WTO的争端解决机制来强制执行这些标准，这为发达国家提供 了一个新的贸易保护主义工具。显然对于中国来说，这个问题也相当重要。联合国贸易与发展会议全球化与发展战略司司长伊 尔玛斯·阿库兹说，“劳动力没有自由地流动，中国的劳动力还没有去到外国，WTO应该考虑鼓励劳动力自由流动。”发展 中国家担心的是，如果该协议得以执行，那么发达国家就会以维护劳工标准为由，限制发展中国家的劳动力出口。发达国家对 其提出的竞争和政府采购议题给出了一定的依据。但是竞争议题的谈判，可能会限制发展中国家为缓解国外大公司对本国公司 的冲击而采取保护措施的权利。政府采购的谈判也可能会使发展中国家的政府采购面临激烈的国际竞争，进而使发展中国家不 能优先选择本国的供应商。主要发达国家的决策机制是在小范围内做出决定后，不顾其他国家接受与否，就断然做出决定。大 多数的发展中国家不能真正参与决策，却要承担这些决议中的新义务。这是更让这些代表担忧的。在他们看来，从理论上讲， 发展中国家甚至在最后一分钟都可以阻止决议的产生，但事实上6年来的经验告诉每一个发展中国家，试图在最后的正式会议 上阻止一项旨在通过的决议是非常困难的。近来，发展中国家已经对当前决策过程缺乏透明度以及无法参与该过程表示了明确 的反对。中国应该并且能够担当重任与会专家结合自己在WTO谈判中的经历，指出要应对这些谈判，首先就要联合起来尽量 反对将这些议题放在WTO的框架中。因为根据过去6年的经验，发达国家在督促发展中国家的义务中做得非常彻底，但在自 己需要尽的义务中却用各种方式保护自己的企业。拉尔·达斯说：“我们很清楚的看到，乌拉圭回合谈判所产生的WTO协议 充满了不平衡、不公正、不完善的色彩。”在农业领域，发展中国家原本希望市场准入前景会得以改善，但这一希望并未成真 。发达国家对许多产品征收限制性关税并增加国内补贴，甚至在出口补贴方面，其削减幅度非常小。一些研究表明，发达国家 利用《WTO农业协议》的规定对许多农业产品征收的高额关税甚至比使用同等效力的非关税壁垒措施还高很多。发达国家的 另一个有利条件是，他们能够采取“特殊保护措施”适应这一转变以保护本国农民。这与WTO一般性保护措施不同，发达国 家采取保护措施并不需要“对本国产品带来了冲击”这样的先决条件。而大多数发展中国家没有这种可以转化为同等水平关税 的非关税壁垒。令广大发展中国家的希望落空的，不仅仅是农业协议，在纺织品领域的情况也是这样。《WTO纺织品和服装 协议》规定发达国家要以不断提高百分比的方式，分阶段地实现进口化，但这些比率是依据一份协议附录中的产品清单计算的 ，而清单中包括大量实际上未受到限制的产品，这些产品大多已被列入发达国家的自由化项目中。那些受限制的产品绝大部分 仍在目录当中，这样发展中国家作为进口限制的唯一对象也将继续成为贸易歧视的牺牲品。在反倾销领域，包括中国在内的发 展中国家都会并将长期受到困扰，因为有时发达国家会对同类或同种进口产品反复采取反倾销措施。来自坦桑尼亚的前任驻关 贸总协定大使阿里·阿裘莫，代表着全世界为数不少的最不发达国家，他说：“我们很高兴看到中国作为发展中国家加入世贸 组织，因为我们多了一个好朋友。”“知识产权就是一个非常不平等的协议，我们从中什么都得不到，这让我们在未来无法发 展，”马来西亚人玛丁·科尔抱怨说，“现在我们要做的就是不要接受发达国家的这些提议，如果真的开始谈判，那么就只能 希望最后可以不能输得那么难看。如果中国能发挥它的作用，能和三四十个国家组成一个谈判的力量，那么则有可能取得谈判 的成功。”联合国贸易与发展会议全球化与发展战略司司长伊尔玛斯·阿库兹表达了相似的观点。他说：“WTO的成员和非 成员之间并没有更大的不同，在市场上进行讨价还价并不容易。所以像中国具有这样的国力，又对跨国公司有很大的吸引力， 加入WTO后具有更大的与发达国家讨价还价的能力，中国应该并且可以承担起新的义务。”(23A2)